【正文】 算編制效率，提高了部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過(guò)程中的交易成本。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督一直比較弱化，部門預(yù)算改革也沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。提高部門預(yù)算的透明度和參與程度，讓公民、企業(yè)對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)，發(fā)表看法，提出建議，不僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額體系。從部門預(yù)算的實(shí)踐看，關(guān)于預(yù)算定額的另一個(gè)重要問(wèn)題就是定額的調(diào)整問(wèn)題，即如何調(diào)整和調(diào)整頻率。同時(shí)，固定資產(chǎn)入賬后，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定不計(jì)提折舊，從而無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制體制下，一般從11月份才開(kāi)始編制下年度預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間非常短，編制效果也自然就難以保證。部門預(yù)算對(duì)財(cái)政資金在部門間進(jìn)行分配，如果分配有失公允，勢(shì)必會(huì)造成部門的不滿和抵觸情緒。因此，可以將計(jì)劃、科技等部門轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算審核委員會(huì)成員單位，配合財(cái)政部門共同做好預(yù)算管理和資金分配工作。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告要對(duì)公眾公開(kāi)，或者與人代會(huì)同步放到互聯(lián)網(wǎng)上，或者免費(fèi)發(fā)放，或者公開(kāi)發(fā)行出售，總之要讓公眾通過(guò)不同的渠道，及時(shí)了解政府的預(yù)算政策和資金去向。與此同時(shí)，預(yù)算委員會(huì)還要廣泛聽(tīng)取按政府對(duì)口部門設(shè)立的其他專業(yè)委員會(huì)對(duì)相關(guān)部門預(yù)算安排的意見(jiàn)，最終形成一讀初審意見(jiàn)。二是公平公正原則。凡是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄已不能滿足部門預(yù)算改革需要，無(wú)法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?？茖W(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。（3）項(xiàng)目支出要求根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和縣委、縣政府為民辦實(shí)事、辦好事及部門工作等重點(diǎn)工作來(lái)編制，具有前瞻性，但是長(zhǎng)期以來(lái)只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測(cè)工作，沒(méi)有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)。（1）及早開(kāi)展項(xiàng)目研究和可行性論證，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)審制度。建立鏈條式管理機(jī)制，理順各環(huán)節(jié)工作關(guān)系。（二）構(gòu)建預(yù)算內(nèi)外資金運(yùn)籌機(jī)制，深化綜合預(yù)算改革對(duì)縣級(jí)預(yù)算外收入進(jìn)行政府統(tǒng)籌調(diào)劑。（3）對(duì)自行組織收入較多、經(jīng)費(fèi)自給能力較強(qiáng)的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“財(cái)政補(bǔ)助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。對(duì)行政事業(yè)單位劃類分檔，分別確定標(biāo)準(zhǔn)定額。在編制2007年部門預(yù)算時(shí)，全縣各預(yù)算單位全部納入了部門預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算，規(guī)范了政府、部門、單位的理財(cái)行為，并且采用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制，提高了編制效率。財(cái)政部門通過(guò)建立內(nèi)部的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新機(jī)制，發(fā)揮人大、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督作用，以強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況的制約和管理。（三）加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)預(yù)算編制。（四）合理確定部門預(yù)算的編制范圍。（七）進(jìn)一步推動(dòng)部門預(yù)算改革在全縣的開(kāi)展。根據(jù)單位人事部門的花名冊(cè)和財(cái)務(wù)部門的工資發(fā)放登記表，摸清單位實(shí)有人數(shù)、財(cái)政認(rèn)賬人數(shù)和離退休人數(shù)，建立單位工資數(shù)據(jù)庫(kù)，將工資預(yù)算核實(shí)到人。實(shí)施部門預(yù)算改革的最終目的是要規(guī)范部門理財(cái)，改變單位間苦樂(lè)不均現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行及管理過(guò)程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，尤其是對(duì)預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金的綜合調(diào)度和統(tǒng)籌安排的水平和力度要有所提高，非因特殊事項(xiàng)，原則上不辦理追加預(yù)算；二要將部門預(yù)算改革與財(cái)政其他各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)財(cái)政整體改革從形式上逐漸向科學(xué)管理、提高財(cái)政資金效益等實(shí)質(zhì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門應(yīng)堅(jiān)定信心，排除困難，進(jìn)一步加強(qiáng)上下、內(nèi)外溝通、交流、宣傳、解釋工作，緩解矛盾，減少阻力，為推進(jìn)部門預(yù)算改革創(chuàng)造良好的內(nèi)部氛圍和外部環(huán)境。首先是項(xiàng)目選定時(shí)，財(cái)政部門很難在較短的時(shí)間內(nèi)給予充分的審核論證，基本上以單位申報(bào)、政府批準(zhǔn)為主；其次是在項(xiàng)目選定較為粗放的前提下，財(cái)政部門難以確定其準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)需求額度；第三是部分單位有將其他支出轉(zhuǎn)至項(xiàng)目支出的可能，在項(xiàng)目支出的限額內(nèi)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的難度較大。從幾年來(lái)的執(zhí)行情況看，柯坪縣的部門預(yù)算編制試點(diǎn)改革工作取得了階段性成果，為全面鋪開(kāi)部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)和加快財(cái)政系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高部門預(yù)算編制的效率和質(zhì)量；加強(qiáng)與人事、編委等部門的聯(lián)系，對(duì)各行政事業(yè)單位的人員基本信息、公用設(shè)施、工作量、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)基本信息等進(jìn)行采集，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付的建立，掌握單位的資金流向。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)先由財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核后，再由政府采購(gòu)辦公室最后審核把關(guān)和匯總。三是要充分發(fā)揮人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，配合加大對(duì)執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提高部門預(yù)算編制管理水平。基本支出實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出則按照《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》安排，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；四是先易后難，全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。但這部分資金原則上由主管部門在下半年動(dòng)用，開(kāi)支項(xiàng)目報(bào)財(cái)政局備案。在對(duì)預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋預(yù)算、決算、審計(jì)監(jiān)督、人事部門等不同資料來(lái)源的基礎(chǔ)信息庫(kù)，并初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護(hù)基本支出預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確提供了有效保障。如何合理界定縣財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的補(bǔ)助范圍、方式，是編制好縣級(jí)部門預(yù)算首要解決的問(wèn)題。實(shí)行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。（3）部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算，要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、縣委、縣政府工作重點(diǎn)緊密配合，否則財(cái)政不予安排，以改變部門、單位套取財(cái)政資金、把難題推向政府的問(wèn)題。逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項(xiàng)支出，由于上級(jí)提出了年度增長(zhǎng)幅度或占財(cái)政支出比重的法定要求，實(shí)質(zhì)上就是“基數(shù)加增長(zhǎng)”，與“零基預(yù)算”有矛盾。實(shí)行部門預(yù)算解決的是預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中收付制度解決的是資金調(diào)度的靈活性和效益性問(wèn)題，政府采購(gòu)解決的是資金使用的公開(kāi)性和透明性問(wèn)題，這三個(gè)部分相輔相成，只有配套聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，才能取得預(yù)期的改革效果。中央及部分地區(qū)將工資性支出也列入定額項(xiàng)目，隨著預(yù)算管理改革的深入和國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，應(yīng)逐步取消對(duì)工資性支出的定額管理，據(jù)實(shí)核定安排。（五）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)，這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算審查、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了積極的作用。美國(guó)聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)遞交的預(yù)算報(bào)告就包含了每一個(gè)部門的預(yù)算安排情況，介紹了部門的基礎(chǔ)信息，主要的職能、任務(wù)以及預(yù)算年度各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算安排。在這種情況下，如果將部分專項(xiàng)資金的分配權(quán)向部門適度轉(zhuǎn)移，包干使用，超支不補(bǔ)，就有可能變一家理財(cái)為多家理財(cái)，取得意想不到提高財(cái)政資金效益的結(jié)果。目前從中央到地方普遍實(shí)行“二上二下”的