當(dāng)前我國(guó)中央及地方關(guān)系存在的主要問(wèn)題和對(duì)策性思路探討-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 使之互相監(jiān)督才是民主集中制在處理中央與地方關(guān)系問(wèn)題上的真諦所在。(2)制定《地方政府組織法》。建議今后在修改憲法的過(guò)程中，適當(dāng)增加中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，可考慮設(shè)專章規(guī)定中央與地方關(guān)系的原則、中央政府的職權(quán)范圍、地方自治權(quán)限范圍、以及剩余權(quán)的歸屬原則等。沒(méi)有正常的表達(dá)渠道就會(huì)通過(guò)非正常渠道表達(dá)，促使地方采取非正規(guī)制度方式尋求中央的公共財(cái)政資源、公共投資資源和公共政策資源，并造成地方間不公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列負(fù)面效應(yīng)(見(jiàn)表1)。但是，在這方面的探索無(wú)疑是必要的。下同）各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件（%。只有不斷突出國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的制度化、法制化。這是毛澤東經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索,提出了正確處理中央與地方關(guān)系必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則。它既有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮大國(guó)的優(yōu)越性,又有利于地方充分利用各種條件,合理地使用本地的人力、財(cái)力、物力。中國(guó)共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義。雖然，我們不能否定聯(lián)邦制有許多的優(yōu)點(diǎn)，但不適合中國(guó)。[2]鄭楚宣 劉紹春：當(dāng)代中西政治制度比較[M].廣東:廣東人民出版社2002，第298頁(yè)。[12]馬克思恩格斯全集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1960年，第392頁(yè)。[5]尹竹:《中國(guó)改革的下一步:—2004年中國(guó)改革問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)改革論壇: [6]林尚立:社區(qū)，中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間[J]，《毛澤東鄧小平理論研究》，2002年第2期，第58頁(yè)。這是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。第三，在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則的影響。其理由是：第一，歷史傳統(tǒng)，中國(guó)自秦以來(lái)，就是一個(gè)中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情?？梢钥紤]由最高人民法院行政審判庭受理中央政府與地方政府以及地方政府與地方政府之間的一般權(quán)限爭(zhēng)議案件和利益分配糾紛案件。利益協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員來(lái)自省級(jí)政府，每省區(qū)一名代表，加上中央代表一名，專職處理涉及中央與地方利益的各項(xiàng)事宜。在多人博弈過(guò)程中，來(lái)自“群體”的壓力以及中央的壓力，將會(huì)迫使他們放棄不合作或欺騙的念頭。平等參與原則是建立這一機(jī)制的重要原則。就現(xiàn)實(shí)而言，地方利益有共性的一面，也有特殊性的一面。(3)增加《憲法》中關(guān)于中央政府與地方政府關(guān)系的內(nèi)容。所謂誰(shuí)與誰(shuí)的關(guān)系，主要由三部分內(nèi)容組成，第一是如何解決人與人的關(guān)系，第二是如何解決人與物的關(guān)系，第三是如何解決人與事的關(guān)系。它是用規(guī)劃形式建立起來(lái)并依據(jù)規(guī)則管理的一系列機(jī)構(gòu)，其權(quán)威存在于制定從法律上說(shuō)有約束力的規(guī)則。黨的政治主張則需通過(guò)法律程序變成國(guó)家意志。各級(jí)政府改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)、步驟實(shí)施仍有待規(guī)范，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員裁減還有待深化。改革前，中央與地方關(guān)系經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但每次都因?yàn)闆](méi)有貫徹政企分開(kāi)原則，使企業(yè)作為各級(jí)政府附屬物狀態(tài)一直沒(méi)有改變。[5]一定程度上來(lái)說(shuō)，評(píng)判政府的職能的標(biāo)準(zhǔn)將不完全依仗效益和效率，而主要取決于服務(wù)對(duì)象的滿意程度。這種單純收放權(quán)力的徘徊循環(huán)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的消極影響。地方行政機(jī)關(guān)既是地方權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)?！?[1]建國(guó)60年來(lái),中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了多次重大變化。針對(duì)存在的這些問(wèn)題，本文在近年來(lái)理論界研究的成果的基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性思路:首先，推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)也不例外。[2]憲法和法律賦予中央政府——國(guó)務(wù)院廣泛的、幾乎是無(wú)所不包的職權(quán)。建國(guó)以來(lái),我國(guó)中央與地方的關(guān)系一直沒(méi)有走出集權(quán)——分權(quán)——再集權(quán)——再分權(quán),權(quán)力一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。同樣,法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)地方政府之間的權(quán)限劃分作出明確規(guī)定。這既扼制了地方作用和積極性的發(fā)揮,也嚴(yán)重削弱了中央的宏觀調(diào)控能力,弱化了中央的權(quán)威。四是監(jiān)督手段落后。“協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系需要兩次分權(quán)……政府與社會(huì)分權(quán)是第一分權(quán)，中央與地方分權(quán)是第二分權(quán)，其中，第一分權(quán)是第二分權(quán)的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)中央借助經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段以及健全的宏觀調(diào)控體制，實(shí)現(xiàn)地方和企業(yè)的自律，地方政府則主要履行監(jiān)督與服務(wù)的職能，通過(guò)法規(guī)與條例，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在改革前的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一直在國(guó)家機(jī)構(gòu)之外強(qiáng)化
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