論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和對策-文庫吧在線文庫
【正文】 繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財(cái)政的投人力度。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。這也真正體現(xiàn)了對農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。逐步加大公共財(cái)政和每年財(cái)政超收入對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)有條件的地方對農(nóng)民參保給予財(cái)政補(bǔ)貼。以幾種養(yǎng)老方式與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時(shí)可實(shí)行上門發(fā)放。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各地規(guī)定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農(nóng)民無法可依，參保積極性也就大打折扣，嚴(yán)重脫離了建設(shè)法治國家的軌道，讓新農(nóng)保的可信度大大降低，嚴(yán)重影響了新農(nóng)保的實(shí)施。由于目前我國大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補(bǔ)助也沒有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。繳納保費(fèi), 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長, 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，無法解決保值增值的問題。相對而言,在這方面中國“新農(nóng)?！睕]有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡稱《基本方案》 ）的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,沒有自己的法律體系看，難以形成規(guī)范的法律保障，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。 我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主，據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國農(nóng)村80%以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。長期以來, 我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。資金籌集與基金的管理方面存在的問題。 養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)迫性特點(diǎn)突出 新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)迫性，據(jù)中央出臺的關(guān)于《新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確指出，年滿60周歲的老年人可以不用繳費(fèi)，每月可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。而由于現(xiàn)實(shí)國情和財(cái)力的有限,
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