基礎設施商業(yè)化與政府監(jiān)管-文庫吧在線文庫
【正文】 部門 僅對經營性支出 視實施情況而定 經營性支出，潛在資本性支出 特定部分的經營性支出與資本性支出 經營性支出與資本性支出 經營性支出與資本性支出 僅對涉及的部分 僅對涉及的部分 有一定改善 僅對涉及的部分 效果顯著 效果顯著 視協(xié)議 視協(xié)議 視協(xié)議 視協(xié)議 要求高，需定期審視 要求高，需定期審視 第 11頁 公共民營合作中的各方角色 ? 公共機構和民營機構各有其獨特的優(yōu)勢，采納公共民營合作制是為了使合作雙方能各展所長，最大地發(fā)揮各自的優(yōu)勢 ? 在公共民營合作制中合作雙方的角色會隨項目的變化而有所不同，但對政府來說它的主要職責 為大眾提供最優(yōu)質的公共基礎設施和服務 是不會改變的。 ?提供有效的激勵以吸引其他資本進入公用事業(yè)部門并維持現(xiàn)有的資本存量。 采取公開向社會招標的形式選擇供水 、 供氣 、 供熱 、 公共交通 、 污水處理 、 垃圾處理等市政公用企業(yè)的經營單位 ，由政府授權特許經營 ? 通過招標發(fā)包方式選擇市政設施 、 園林綠化 、 環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位 。 例如 ， 1989年泰晤士水務在飲用水抽樣檢查中有 4%不合格 ， 而2022年的不合格率下降為 % ? 對水務的資本投入大幅增加 英格蘭與威爾士 19802022年在水行業(yè)的資本投資 (十億英鎊 ) 0 1 2 3 1980 1985 1990 1995 2022 年 1989 私營 第 36頁 國內的監(jiān)管政策趨勢 ? 根據(jù)新頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，我國在市政公用行業(yè)的監(jiān)管方面逐步走向規(guī)范化 ?政府管理方式的轉變 ? 市政公用行業(yè)主管部門的管理方式 ， 從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理 ， 從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌?， 從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠?、 對社會負責 ? 市政公用產品和服務價格由政府審定和監(jiān)管 。 因此 ， 監(jiān)管機構的重要特點是專業(yè)性 ， 表現(xiàn)為工作人員一般由行業(yè)技術 、 經濟和法律方面的專家構成 ?；A設施商業(yè)化與政府監(jiān)管 演講人： 中銀國際首席經濟學家 曹遠征 序言：中銀國際 —— 全方位的投資銀行服務 第 1頁 股本資本市場 債券資本市場 投資銀行 企業(yè)融資、收購兼并 固定收益 項目融資、債券市場運作 股票銷售與交易 證券銷售、經紀及衍生產品交易 資產管理 強積金、委托基金管理及托管 中銀國際亞洲 中銀國際證券 (北京 ) 中銀國際英國 中銀國際證券有限責任公司 中銀國際融資 中銀國際資產管理 中銀集團信托人 中銀國際直接投資管理 中銀國際英國保誠資產管理 中銀國際英國保誠信托 中銀國際證券（香港） 中銀國際研究 中銀國際新加坡 中銀國際控股有限公司 序言：中銀國際在資本市場的主要業(yè)績 第 2頁 中國第一支 H股境外上市 首次將 A股權益作為上市公司資產 ， 上市超額認購650倍 逆大市成功而上的電子類股票 港府為處理積壓股票向公眾發(fā)行的最大基金 ， 中銀國際作為 5家承銷商之一單獨承銷 50億港元 首支中國概念的媒體上市公司 2022年亞洲最大的購并個案 (金額 157億美元 )， 中銀國際牽頭融資 120億美元 首支中國 A股分拆創(chuàng)業(yè)板上市公司 中航技 成功融資約 ，上市 5個月不到即因表現(xiàn)出眾而被破例納入恒生指數(shù)成份公司 2022年 7月完成中銀香港IPO,集資總額約 28億美元 2022年 2月在香港成功上市 ，融資約 34億港幣 第一部分 基礎設施商業(yè)化及其在中國的實踐 第 4頁 推動基礎設施商業(yè)化的主要因素 推動力量 追求目標 理由 現(xiàn)實壓力 更好的服務 審慎的商業(yè)化會導致成本收益比更高的公共服務 經濟推動力 減少對政府的依賴 財政開支壓力與日俱增 商業(yè)動力 更多商業(yè)機會 政府開支是經濟的重要組成部分，其中更大份額應轉向民營企業(yè)。 ? 監(jiān)管機構的獨立性 ? 保持監(jiān)管機構獨立性的好處 ? 明確監(jiān)管機構的責任，有利于為監(jiān)管機構提供明確的激勵； ? 監(jiān)管決策排除政治因素的干擾，從而明確監(jiān)管目標 ? 監(jiān)管機構更加專業(yè)化，提高監(jiān)管效率 ? 增加監(jiān)管決策的透明度 ? 監(jiān)管的分散化問題 ? 縱向上，監(jiān)管權力在中央和地方之間的合理分配 ? 橫向上，每個行業(yè)都設立監(jiān)管機構還是設立一個綜合監(jiān)管部門，監(jiān)管幾個不同的行業(yè) ? 技術性強行業(yè)，應設立獨立的部門進行監(jiān)督； ? 經營活動相似的行業(yè)可考慮設立一個共同的監(jiān)管機構 第 25頁 誰是監(jiān)管對象 —— 監(jiān)管對象再造 ? 投資主體多元化 通過引進戰(zhàn)略投資者 ， 實現(xiàn)投資主體多元化的好處： ?戰(zhàn)略投資者帶來先進的技術和管理經驗以及雄厚的資本 ， 全面提升企業(yè)的綜合實力 ?與國際戰(zhàn)略投資者的股本合作 ， 使地方企業(yè)獲得國內乃至國際市場的競爭力 ?增加政府的財政收入： ? 投資主體多元化的過程中 ， 部分國有股本退出獲得巨額財政收入 ? 多元化之后 ， 企業(yè)經營效益提高增加稅收和余下的國有股本的回報 ?有助于建立獨立 、 公正 、 可信和高效的監(jiān)管體制：國有資本一股獨大的情況下 ， 政府的微觀管理取代了政府的監(jiān)管功能；投資主體多元化是現(xiàn)代監(jiān)管制度的基礎 ? 引入競爭和結構重組 （ 如目前國家電力系統(tǒng) “ 廠網分離 ， 競價上網 ” 的改革措施 ） 第 26頁 誰是監(jiān)管者 —— 監(jiān)管主
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