【正文】 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極扶持電子書刊、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。（十）進一步提升企業(yè)競爭力。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扎實推進農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。（十六）實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。（二十一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點，加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。（二十五）改進和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行更嚴格的環(huán)境保護標準。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強涵養(yǎng)水源等能力。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設(shè)注入精神動力。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。推進公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。加快推進政務(wù)公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。（三十九）著力提高利用外資質(zhì)量。規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項目標和任務(wù)。實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。（四十二）完善合作機制。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責任政府和服務(wù)政府。（三十二）加強外來人口服務(wù)和管理。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。落實節(jié)能降耗目標責任制。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。推進綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點應(yīng)用項目建設(shè)。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設(shè)，加強城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。（二十三）構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。（十七）營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。深化集體林權(quán)制度改革。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。（九）進一步優(yōu)化空間布局。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標準，完