【正文】 經(jīng)濟(jì)的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要責(zé)任。 近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)黨委政府的大力支持下，鐵路建設(shè)掀起了新高潮，安排了以客運專線和煤運通道建設(shè)為重點的一大批重點工程，新開工項目投資規(guī)模超過 6000 億元。鐵路加大了對中西部和東北地區(qū)的運力支持， 2020 年至 2020 年，西部 12 省區(qū)市鐵路貨物運量年均遞增 超過 %，比同期全國平均年增長水平高出 個百分點；中部六省和東北三省鐵路貨運量也比以前有較大幅度增長，在加快中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 這不僅可以降低我們的研發(fā)成本，縮短趕超世界先進(jìn)水平的時間，更重要的是能快速緩解鐵路“瓶頸”制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 第五節(jié) 貫徹以人為本 ,提高鐵路服務(wù)質(zhì)量 堅定不移地貫徹以人為本，努力提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量。迅速組織搶救復(fù)舊，盡量減少損失和不良后果。 電線路修復(fù)車為修復(fù)受自然災(zāi)害或其它原因造成損壞的信號、通信線路而設(shè)。根據(jù)機(jī)車、車輛脫軌、顛覆事故的具體情況，起復(fù)工作一般采取改道、翻車、移車、復(fù)軌四種辦法： （ 1） 改道：是在發(fā)生嚴(yán)重的列車顛覆事故時使用的方法。 4 工作原則 （ 1）堅持以人為本。 第二節(jié) 事故案例 在發(fā)生鐵路Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。構(gòu)成旅客列車 火災(zāi) 重大 事故 。停車后，甲、乙夫婦兩人見列車混亂，工作人員忙于救火，帶小孩趁機(jī)逃跑，在公路上攔車不停，乙即抱女兒撞在一行駛的東風(fēng)汽車上，導(dǎo)致其顱骨骨折、腦內(nèi)出血，其女左腿及左眼部外傷。按照鐵道部 事故 現(xiàn)場調(diào)查組和鄭州鐵路局局長的指示精神，鄭州分局 1 月 17 日召開黨政工團(tuán)聯(lián)席會，對 1337 次客車 火災(zāi)事故 進(jìn)行了專題分析，并決定從分局干部、安監(jiān)、組織、兩辦、運輸、車輛、公安部門抽出精干力量，組成專題調(diào)研組，自元月 18 日至 2 月 9 日，采取 “上車上線，實地察看；查閱臺賬，逐一核實；開座談會，個別談話；應(yīng)知應(yīng)會，組織抽考 ”的辦法，對鄭州客運段、鄭州公安處、鄭州車輛段及分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門在 “安全管理 、干部作風(fēng)、制度落實 ”等八個方面存在的問題進(jìn)行專題調(diào)查，解剖麻雀，舉一反三，分析原因，查找教訓(xùn)、制定措施，進(jìn)一步改進(jìn) 安全管理 ，杜絕類似 事故再次發(fā)生。 20 公安部門要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，大力加強(qiáng) 法律法規(guī) 教育，戰(zhàn)術(shù)技能 培訓(xùn) 工作，立足于具體，立足于實戰(zhàn)，并在各警種中組織相關(guān)預(yù)案的考 試考核、模擬演練，提高民警處置突發(fā)事件的能力。牢固樹立 “客車無小事 ”的思想，認(rèn)真吸取 1337 次旅客列車重大 火災(zāi)事故 教訓(xùn)。 地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后 2 小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。同時，明確界定班組長 在安全管理中的責(zé)權(quán)利，讓班組長清楚做哪些事，承擔(dān)哪些責(zé) 任，以強(qiáng)化班組長的安全責(zé)任意識。若設(shè)備因老化、損 壞等原因不能正常工作，必然對運輸安全造成極大的威脅。 ④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在 48 小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。 ⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。 ②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。 ( 3) 發(fā)生Ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。 (2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專 28 業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。 3 事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確 定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。鐵路運輸?shù)陌踩珕栴}，既是鐵路運輸企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)志，同時也是社會廣泛關(guān)注的焦點所在。近年來，鐵路科研部門不斷進(jìn)行探索研究，努力提高行車設(shè)備的科技含量，為運輸安全保駕護(hù)航． 33 （ 3）環(huán)境與安全 影響鐵路運輸系統(tǒng)安全的環(huán)境因素分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。 我國鐵路點多線長，車站數(shù)量龐大，其中大多是為了提高區(qū)間通過能力，確保運輸安全而設(shè)置的四、五等中間小站，同時也為沿線城鄉(xiāng)人民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 價值． (1)搞好事故案例的分析教育，對調(diào)車作業(yè)中的違章、違 2． 4 加強(qiáng)對鐵路沿線社會治安的整頓，消除意外事故隱 35 紀(jì)行為進(jìn)行重點分析，要求職工牢記事故教訓(xùn)。 問題，大力整治危及行車安全的各類治安問題，為運輸提供 （ 2）加強(qiáng)行車設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，降低設(shè)備的故障率 一個良好的外部環(huán)境。熟知所轄區(qū)段 鐵路運輸安全和破壞鐵路等刑事犯罪活動。這種滯后的經(jīng)驗型安全管理模式，削弱了中間小站的安全基礎(chǔ)，使安全工作處于被動局面。任何機(jī)器均規(guī)定一定的使用環(huán)境條件，當(dāng)機(jī)器運行環(huán)境指標(biāo)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，便會對設(shè)備造成損壞，影響安全。 （ 1）人與安全 鐵路行車工作的每個環(huán)節(jié)、每項作業(yè)，都是由人來參與并處于主導(dǎo)地位的，人操縱、控制、監(jiān)督各項設(shè)備，完成各項作業(yè)，與環(huán)境進(jìn)行信息交流，與其它的作業(yè)協(xié)調(diào)一致．正是由于人在行車工作中的重要地位，使得人的因素在安全中起著關(guān)鍵的作用。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。 10 突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識 30 并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。 3 鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部 救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實施緊急支援。 （ 4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴(kuò)大。 3 通信 1 鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)動通信樞紐的任務(wù)。 ⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 ③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移 5 萬人以上、 10 萬人以下的鐵路行車事故。 ②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，同時根據(jù)事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。落 實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，需做到以下三個方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；二 是嚴(yán)執(zhí)行、勤檢查；三是 獎罰分明、嚴(yán)考核。要堅持“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的原則，通過正面教育、典型示范等途徑，采取多種形式，不斷進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使班組職工正確認(rèn)識并處理好安全與效率的關(guān)系，安全與國家、集體、個人之間的關(guān)系，安全與自控、互控、聯(lián)控之間的關(guān)系；使班組職工牢固樹立“安全行車光榮，違章行車可恥”的觀念，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺為行車安全多作貢獻(xiàn)，形成由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩钡姆諊? 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防 21 措施。 5．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。同時，規(guī)范臨時工管理，按照有關(guān) 規(guī)定對臨時工進(jìn)行理論、實際 培訓(xùn) 。 經(jīng)鄭州、柳州鐵路公安局現(xiàn)場勘查，排除了餐車灶臺起火及車內(nèi)電器起火的可能性，餐車起火點在第 2－ 3 號餐桌間，與放火犯罪嫌疑人甲持刀劫持列車工作人員及放火犯罪嫌疑人乙放火位置吻合，也與調(diào)查所獲得的證據(jù)吻合。當(dāng)時坐在甲對面的一位旅客 18 反映，甲用一小刀在刮酒瓶上的商標(biāo)。 事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。 16 （ 3）實行分工負(fù)責(zé)。 第三章 鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案 第一節(jié) 總 則 1 編制目的 預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。其工具，器材均應(yīng)保持齊全整潔，作用良好，除執(zhí)行任務(wù)時使用外，日常不準(zhǔn)隨意動用，執(zhí)行任務(wù)后短缺的工具和器材應(yīng)及時補齊。 分局列車調(diào)度員接到事故通報后，除應(yīng)通報有關(guān)人員外，如需要救援列車或修復(fù)車時，應(yīng)立即發(fā)布出動命令。 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，是鐵路部門重要的政治任務(wù)，也是推動鐵路改革發(fā)展的重要動力。近年來，鐵路堅持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)不動搖，不斷強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立健全安全責(zé)任體系和安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)了運輸安全穩(wěn)定。當(dāng)前，要抓緊做好第六次大面積提速調(diào)圖準(zhǔn)備工作，確保既有線提速實現(xiàn)時速 200 公里的目標(biāo)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)鐵路又快又好發(fā)展，是構(gòu)建和諧鐵路最核心的內(nèi)容。在各種交通運輸方式中，鐵路