【正文】 超預(yù)算；拖期司空見慣 ，糾紛行政解決。隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語言問題的不斷解決和管理層次的提高，我們逐漸認(rèn)識到：中國公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力，有些工程的組織和質(zhì)量都很出色，但虧損和效益低比較普遍。 我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真研究，忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。況且，根據(jù)合同解釋原則，在養(yǎng)護(hù)期開始后，工程師已無權(quán)下達(dá)變更令。有些私人業(yè)主就是以拖延對變更的計(jì)量來降低對承包商的同期付款額。即便是總價(jià)合同，有時(shí)也允許計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。索賠不是傷面子、礙面子的事；不索賠或做不好索賠倒真會被對方輕視。工期延長也是常規(guī)索賠的目標(biāo)之一。業(yè)主通常會在合同中寫入免責(zé)條款（如現(xiàn)場確認(rèn)書中的描述等）或把勘探地質(zhì)材料報(bào) 告作為非正式文件。而我方由于合同管理不成熟，經(jīng)常出現(xiàn)檔案不全，往來函件、帳單無簽收、無登記，現(xiàn)場工作無同期記錄及簽認(rèn)等情況，被人鉆了空子，吃了虧還說不出來。對于合同范圍內(nèi)的指令，他也有提出計(jì)量計(jì)價(jià)要求的權(quán)力，尤其是對工程變更。 暫?？赡苁怯蓸I(yè)主或其授權(quán)工程師指令的，也可能是由于特別緊急狀況所迫。因?yàn)閷τ谛抛u(yù)本身就不太好的業(yè)主， “綏靖 ”可能導(dǎo)致更加被動(dòng)。 另外仲裁或調(diào)解也并非一定要對整個(gè)合同，而可以就某一項(xiàng)索賠或某 一個(gè)問題，如不可預(yù)見的不良現(xiàn)場條件的判定等。 七、 如何改進(jìn)合同管理工作 第一，普及和加強(qiáng)法律觀念、合同意識。比如：不少人認(rèn)為工程承包合同是協(xié)議簽字后才生效的，但實(shí)際上按照合同法的原則，一個(gè)報(bào)盤（要約）被無條件接受（即承諾）時(shí)，合同就約束雙方了。大的問題出現(xiàn)時(shí)，再 聘請合同專家和律師加盟。 我國的國際承包工程事業(yè)雖然起步較晚，但伴隨著改革開放的進(jìn)程，發(fā)展迅猛。這種方式客觀上放任了管理上的松懈，加大了各方的成本，也給國家造成了巨大的浪費(fèi)。我國的國際承包工程企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)合同管理的外向型人才，開展對合同管理的理論和實(shí)踐的研究；不斷汲取、引進(jìn)國外先進(jìn)的體制和做法，不斷提高合同管理和項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目簽約、開工、接受變更令、停工、復(fù)工、糾紛都應(yīng)盡量征求專門人員的合同管理意見，以避免項(xiàng)目在合同管理上失控。編制有關(guān)規(guī)程、手冊，使合同管理程序化、制度化。在著手處理時(shí)及時(shí)做好記錄并按時(shí)按既定方式向有關(guān)部門通知并提供有關(guān)的資料表格。 加強(qiáng)和提高合同管理水平對于提高項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和國際承包工程項(xiàng)目的效益，都有重要作用。 正式仲裁前一般會先進(jìn)行調(diào)解，有的國家和地區(qū)還有專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)。 盡管在國際工程實(shí)踐中，承包商提出暫停施工的權(quán)力有限，但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)充分利用這個(gè)權(quán)力以擺脫被動(dòng)局面。如果這種情況不是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能合理預(yù)見到的而附加措施又是執(zhí)行合同所必需的，根據(jù)法律原則解釋合同的默示條款（ Implied Term），工程師必須及時(shí)做出指示，否則又是違約，可以索賠。比如說，合同規(guī)定由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)核批結(jié)算帳單，然后由業(yè)主付款。 在這類情況出現(xiàn)時(shí)，如不及時(shí)談判、確定、并提 出工期成本索賠要求，將是合同管理工作的失誤。 四、現(xiàn)場自然條件及其變化 一承包公司在打樁時(shí)遇一巖層，項(xiàng)目組絞盡腦汁，變換多種方法，曠日持久，最后終于自己加工設(shè)備把樁壓了下去。 三、延長工期的罰款 有一些兄弟公司曾被巨額罰款，但仍有不少人缺乏嚴(yán)格的工期觀念，不在乎進(jìn)度落后于計(jì)劃，更在乎造成延期要求的事件（非承包商方面的原因）發(fā)生時(shí)，及時(shí)整理和提出延期要求，而是到將要罰款的時(shí)日才著手開始申請；總以為只要心里有數(shù)，知道不是由于自己原因造成的就一廂情愿地認(rèn)為會平安無事。而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后，承包商就失 去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會。在國際承包工程中經(jīng)常遇到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況，或是只發(fā)出口頭指令，卻不以書面確認(rèn)，使承包商蒙受損失。如：有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處，與施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入，有些工序未包含在工作描述中（或者由變更令 VO 引起新增的），這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量，甚至調(diào)整新的單價(jià)。附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的，沒有這部分工作，原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的作用。在國際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。此前，國內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行；概算原則控制、變更洽商 “秋后算帳 ”，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；拖期司空見慣，糾紛行政解決。這種方式客