【正文】 體制改革。四是繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治工作。 二、一年來(lái)衛(wèi)生工作的回顧 2020年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在繼續(xù)完善 6 公共衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)重大疾病防治、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面、發(fā)展 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管、深入開展餐飲消費(fèi)安全整治等方面取得 了 明顯成效。 霍亂、人禽流感等重點(diǎn)急性傳染病得到有效控制，霍亂全省只發(fā)生 1起 4例，狂犬病防治工作成效顯著，發(fā)病數(shù)較 2020年減少了 %。衛(wèi)生創(chuàng)建、 城市衛(wèi)生檢查、除害 滅 病、農(nóng)村改廁和健康教育工作取得新進(jìn)展，完成血吸蟲病疫區(qū)農(nóng)村改廁 萬(wàn)座。按時(shí)按質(zhì)超額完成了省委、省政府為民辦第 4件實(shí)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，全省實(shí)際完成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè) 522 所， 新改擴(kuò)建房屋面積 萬(wàn)平方米，總投資達(dá) 元 。 新農(nóng)合實(shí)施縣市區(qū)已達(dá)到 99個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口 ，參 合農(nóng)民 達(dá) 3935萬(wàn)人，平均參合率為 82%。湘潭市被國(guó)務(wù)院確定為 全國(guó) 社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù) 體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。 （七）中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了科研計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)范管理，啟動(dòng)了重癥顱腦外傷的規(guī)范化救治體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)建 11 設(shè)及一些嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大疾病的合作攻關(guān)課題研究。在此，我代表衛(wèi)生廳向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府，有關(guān)部門 ， 社會(huì)各界和人民群眾表示衷心的感謝！向全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者致以崇高的敬意！ 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我省衛(wèi)生工作離黨和政府的要求以及人民群眾的期盼還有較大的差距，我們還面臨不少困難和問(wèn)題 ，突出的是 ：公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚不健全，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng) 費(fèi)保障機(jī)制 和公共服務(wù)功能 還不完善 ， 公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制與公益性目標(biāo)要求不相適應(yīng)；一些重大傳染病、地方病、 12 職業(yè)病和慢性非傳染性疾病仍嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，防治任務(wù)十分 艱巨 ；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還比較薄弱，網(wǎng)底不牢；衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法的理念 、能力 和手段 不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 ，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo) 任重道遠(yuǎn)。大會(huì)通過(guò)的報(bào)告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定 不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。 學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，要明 確衛(wèi)生改革與發(fā)展的根本目的和重大戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出： “要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重 ”， “強(qiáng)化政府責(zé)任和投入 ”。同時(shí)，在保證政府財(cái)政投入的前提下，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入的監(jiān)管，防止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)，保證衛(wèi)生事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神， 必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 ，必須重點(diǎn)著眼于政府主辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出 的 重要位置上。 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主，把疾病預(yù)防控制放在衛(wèi)生工作的首位。 完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與 報(bào)告 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。落實(shí)預(yù)防干預(yù)措施， 認(rèn)真做好慢性非傳染病的預(yù)防控制。 愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分， 是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉，對(duì)預(yù)防控制疾病、 提高 人民健康 水平 具有 十分重要的 作用。結(jié)合創(chuàng)建和迎奧運(yùn) ， 組織開展全省大規(guī)模的病媒生物 預(yù)防控制 工作。存在上述問(wèn)題的市州和縣市區(qū)要高度重視，積極整改。各級(jí)衛(wèi)生部門和支援、受援醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織管理， 積極創(chuàng)造條件，確保衛(wèi)生支農(nóng) 扶貧 工作取得實(shí)效。三是加強(qiáng)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善管理體制和 運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)， 提高管理能力。一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。 要 轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù) ，密切與社區(qū)群眾的關(guān)系，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在群眾中的信譽(yù) 。 連續(xù)三年的實(shí)踐證明，開展醫(yī)院管理年活動(dòng)是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。 要堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性， 堅(jiān)持以人為本、為人民健康服務(wù)的方向， 落實(shí)各項(xiàng)利民惠民措施， 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育， 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的管理， 做到合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)， 切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。要 充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)的作用，廣泛聽取群眾意見，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化， 全面推行院務(wù)公開， 增強(qiáng)決策 及管理的 透明度和群眾參與度 。 中醫(yī)藥是中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的特色和優(yōu) 27 勢(shì)。三是加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展湖湘中醫(yī)藥文化的整理、總結(jié)與宣傳工作。 二是加大預(yù)防出生缺陷干預(yù)力度。 衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作是衛(wèi)生行政部門正確行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公 共服務(wù)職能的有效手段，也是保證衛(wèi)生法律、法規(guī)、政策措施貫徹落實(shí)的有力武器。 以 30 存在粉塵、有機(jī)溶劑、石棉職業(yè)危害的中小企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的違法行為。 加強(qiáng)國(guó)際及與港、澳、臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)生交流、合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和合作項(xiàng)目與資金，繼續(xù) 加強(qiáng) 與津巴布韋在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，認(rèn)真做好援外醫(yī)療工作。 同志們，黨的十七大 為 衛(wèi)生改革 與 發(fā)展 指明了方向，正在召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》對(duì)衛(wèi)生改革與發(fā)展作出了全面部署， 我們衛(wèi)生事業(yè) 的改革與發(fā)展 已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。 努力做好各項(xiàng)大型會(huì)議、大型活動(dòng)的衛(wèi)生保障工作，特別是在奧運(yùn)會(huì)和在我省舉行的第七屆 “漢語(yǔ)橋 ”世界大學(xué)生中文比賽期間，要突出做好傳染病防控、食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和公共場(chǎng)所控?zé)煹刃l(wèi)生保障工作。 繼續(xù)加大衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣力度，探索建立適合我省基層衛(wèi)生技術(shù)需求的衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣體系。 四是繼續(xù)抓好 打擊非法行醫(yī)、 學(xué)校衛(wèi)生 、傳染病防治監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督 工作。繼續(xù)做好 “降消 ”項(xiàng)目工作，抓好兒童疾病綜合管理、生殖健康等項(xiàng)目的實(shí)施。今年的婦幼衛(wèi)生工作要認(rèn)真落實(shí) “一法兩綱 ”，以實(shí)施 “降消 ”項(xiàng)目為 帶動(dòng) ，以提 高住院分娩率、降低孕產(chǎn)婦和 5歲以下兒童死亡率為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)干預(yù)措施，重點(diǎn)抓好 三 項(xiàng)工作。要加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥研究室和實(shí)驗(yàn)室，提高全省中醫(yī)藥科研能力。加強(qiáng)綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥科室（診室）建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 要建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚 ，樹立醫(yī)院的團(tuán)隊(duì)精神。 特別要強(qiáng)調(diào)的是， 在醫(yī)院管理中， 各地 一定要注意加強(qiáng)醫(yī)院民主管理 和醫(yī)院和諧文化建設(shè)。 要嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理， 強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識(shí)，落實(shí)醫(yī)院管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范， 探索醫(yī)院科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和相關(guān)配套文件，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門落實(shí)和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、建設(shè)用地規(guī)劃、財(cái)政投入、將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍等政策，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生工作的健康發(fā)展。二是繼續(xù)完善 社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)功能， 努力 提高 服務(wù) 能力和 服務(wù) 水平。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng) 對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的 教育、 管理 和監(jiān)督 ，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，提高能力，嚴(yán)厲查處亂 開藥 、亂收費(fèi)的行為，有力促進(jìn)新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。一是繼續(xù)抓好宣傳發(fā)動(dòng) ， 充分利用電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開欄等多種形式，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項(xiàng)政策措施，使新農(nóng)合政策家喻戶曉。 繼續(xù)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理規(guī)范 培訓(xùn) 為重點(diǎn)的縣市區(qū)衛(wèi)生局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院 院長(zhǎng)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床技術(shù)與管理骨干、護(hù)士長(zhǎng)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生 開展以醫(yī)療文書書寫規(guī)范為重點(diǎn)的集中短期培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)師及內(nèi)（兒）科、外科、婦產(chǎn)科等衛(wèi)生技術(shù)骨干開展進(jìn)修培訓(xùn)。 各地要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾油度?，?duì)完成第一輪建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)進(jìn)行配套建設(shè)，完善房屋、設(shè)備和人員配套，提高服務(wù)功能。要加強(qiáng)健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康教育，完成煙草控制與健康 素養(yǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù) 。 三是進(jìn)一步完善衛(wèi)生 應(yīng)急體制機(jī)制，切實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。積 19 極推行縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)診斷治療、村級(jí)督導(dǎo)管理的結(jié)核病控制模式，加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院 、 村衛(wèi)生室結(jié)核病防控能力 建設(shè) ， 努力 提高 結(jié)核病的 發(fā)現(xiàn)率、治愈率， 全面完成 WHO和國(guó)家提出的三大目標(biāo)任務(wù) 。 今年國(guó)家決定擴(kuò)大國(guó) 家免疫規(guī)劃，在現(xiàn)行全國(guó)范圍內(nèi)使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等 6種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ) 上，以無(wú)細(xì)胞百白破疫苗代替百白破疫苗，將甲肝、流腦、乙腦、麻腮風(fēng) 4種疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，對(duì)適齡兒童進(jìn)行常規(guī)接種。制定國(guó)家基本藥物目錄，建立基本藥物生產(chǎn)供應(yīng) 體系，實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購(gòu)直接配送等方式，確?；舅幬锏纳a(chǎn)供應(yīng)，保障群眾基本用藥的安全、有效和經(jīng)濟(jì)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是建設(shè)中國(guó)特 色衛(wèi)生事業(yè)的重點(diǎn)，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革的中心 任務(wù)。四是堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮 中醫(yī)藥在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。要堅(jiān)決防止和克服公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視社會(huì)效益、淡化公益性 15 質(zhì)的現(xiàn)象，真正做到 “發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共 享 ”。因此，我們要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民健康權(quán)益，維護(hù)和增進(jìn)人民健康，作為衛(wèi)生改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人人公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生工作的