【正文】 入整治范圍。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共 評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。 東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。 （二）建立完善村規(guī)民約。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居 環(huán)境整治實施方案。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。住房城鄉(xiāng) 建設部要會同有關部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。 （四）營造良好氛圍。但我國農村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。 第一，加強村莊規(guī)劃管理。將農村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，明確農民維護公共環(huán)境責任。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學規(guī)劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學確定整治目標任務，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。堅持先建機制、 后建工程 ,合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。到 2020 年， 90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。到 2020 年，新改造 80 萬戶農村衛(wèi)生廁所。到 2020 年，全省 114 個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口 1 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農村黑臭水體。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020 年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達到 80%左右。重點抓好各專項任務規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。完成 19 個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收，完成 70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。 四、政策支持 （一）加大政府投入。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（ PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。縣級黨委、政府是責任主體，成立農村人居環(huán)境整治建設指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。 （三）發(fā)揮基層作用。建立定期調度、督促檢查和考核評價機制，按季度統(tǒng)計調度、通報各項任務完成情況。方案中要對具體目標和重點任務作出規(guī)劃，明確責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。 加強農村基礎設施建設 —— 農村公路提質工程。完成新造林合格面積 萬畝，林木綠化率再增加 1 個以上百分點；加快村莊綠化，在 6 個村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。改善 12 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境，購置設備，開展中醫(yī)適宜技術培訓。扎實推進采煤沉陷治理搬遷、地質災害治理搬遷、農村危房改造和易地扶貧搬遷工 作，再解決 1546 戶困難群眾的安居問題。不斷深化改革，推進金融創(chuàng)新，引進專業(yè)化企業(yè)，采取政府主導、農民主體、市場化運作的方式，集中力量解決農村垃圾污水治理和改廁等問題，進一步提高農民群眾的宜居和健康水平。完成 1000 戶農村改廁項目建設任務。（牽頭單位：縣農委） 重視“人的新農村”建設。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦） 三、進度安排 （一） 4 月底，縣改善農村人居環(huán)境工作領導組要制定 2021 年行動計劃，并報送市農村人居辦備案。要充分發(fā)揮農民的主體作用，堅持民主決策，充分保障農民的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權。各級各部門要按照市、縣政府目標責任考核的要求，依據(jù) 工作計劃，突出工作重點，建立完善平時督導和年終考核相結合的考評機制，健全獎懲激勵制度，確保任務全面完成。 （三）規(guī)范工程管理。 四、工作要求 （一）加強組織協(xié)調。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農委） 加強傳統(tǒng)古村落保護。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動，打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村，引領“十三五”期間改善農村人居環(huán)境方向。（牽頭單位：縣園林局） 農村生活污水治理。對 1450 戶農村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺） —— 加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。（牽頭單位：縣教育局） —— 全面推進醫(yī)療聯(lián)合體建設。（牽頭單位：縣水利局） —— 推動農村電網(wǎng)改造。為切實做好全縣改善農村人居環(huán)境工作，根據(jù)《 **縣改善農村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（ **2020 年）》，制訂本行動計劃。充分調動社會各界力量，形成農村人居環(huán)境改善強大合力。大力推進農村精神文明創(chuàng)建活動，提高農民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在的自覺要求。各部門要密切配合，推動形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌資金的工作合力。 五、保障措施 （一）加強組織領導。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金納入縣級財政預算安排。完成 12 個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制 2455個村實用性村莊規(guī)劃。自然屯通硬化率達到78%。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。推進實用性村莊規(guī) 劃編制，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。加強農村建筑風貌管控。鼓勵各地因地 制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。引導農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。 —— 村民主體、激發(fā)動力。 —— 試點先行、點面結合。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。 第二，完善建設和管護機制。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。 其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農村“廁所革命 ”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。 5 日，《農村人 居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在 2021 年 3 月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。 （三）調動社會力量積極參與。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。 三、發(fā)揮村民主體作用 （一）發(fā) 揮基層組織作用。 （六）完善建設和管護機制。完善村莊公共照明設施。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。 —— 落實責任、形成合力。 —— 注重保護、留住鄉(xiāng)愁。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出 短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。 （四）營造良好氛圍。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結經驗的基礎