【正文】 入整治范圍。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共 評、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。 （二）建立完善村規(guī)民約。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居 環(huán)境整治實(shí)施方案。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。 （四）營造良好氛圍。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。 第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃，廣泛動(dòng)員，整合資源，強(qiáng)化措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。堅(jiān)持先建機(jī)制、 后建工程 ,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的“建管用”長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。到 2020 年， 90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。到 2020 年，新改造 80 萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。到 2020 年，全省 114 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口 1 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020 年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到 80%左右。重點(diǎn)抓好各專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動(dòng)人居環(huán)境整治工作。完成 19 個(gè)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成 70%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。 四、政策支持 （一）加大政府投入。政府投入資金可以采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（ PPP）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)?？h級黨委、政府是責(zé)任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費(fèi)制度等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。 （三）發(fā)揮基層作用。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價(jià)機(jī)制，按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)度、通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。方案中要對具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃，明確責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦法和時(shí)間表、路線圖。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) —— 農(nóng)村公路提質(zhì)工程。完成新造林合格面積 萬畝，林木綠化率再增加 1 個(gè)以上百分點(diǎn)；加快村莊綠化，在 6 個(gè)村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。改善 12 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境，購置設(shè)備，開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工 作，再解決 1546 戶困難群眾的安居問題。不斷深化改革，推進(jìn)金融創(chuàng)新，引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)，采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運(yùn)作的方式，集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。完成 1000 戶農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：縣農(nóng)委） 重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦） 三、進(jìn)度安排 （一） 4 月底，縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組要制定 2021 年行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)送市農(nóng)村人居辦備案。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持民主決策，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級各部門要按照市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的要求，依據(jù) 工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，建立完善平時(shí)督導(dǎo)和年終考核相結(jié)合的考評機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，確保任務(wù)全面完成。 （三）規(guī)范工程管理。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)委） 加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村，引領(lǐng)“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。（牽頭單位：縣園林局） 農(nóng)村生活污水治理。對 1450 戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺(tái)） —— 加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。（牽頭單位：縣教育局） —— 全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。（牽頭單位：縣水利局） —— 推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。為切實(shí)做好全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，根據(jù)《 **縣改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（ **2020 年）》，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強(qiáng)大合力。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民健康意識(shí)，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。各部門要密切配合，推動(dòng)形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌資金的工作合力。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金納入縣級財(cái)政預(yù)算安排。完成 12 個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制 2455個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。自然屯通硬化率達(dá)到78%。實(shí)行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī) 劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控。鼓勵(lì)各地因地 制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機(jī)制。 —— 村民主體、激發(fā)動(dòng)力。 —— 試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動(dòng)。 第二，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。 其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命 ”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。 5 日，《農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。各省（自治區(qū)、直轄市）原則上要在 2021 年 3 月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委備核。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。 （三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。 三、發(fā)揮村民主體作用 （一）發(fā) 揮基層組織作用。 （六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。完善村莊公共照明設(shè)施。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。 —— 落實(shí)責(zé)任、形成合力。 —— 注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出 短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）營造良好氛圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)