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農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)倡議書-文庫吧在線文庫

2025-05-15 08:02上一頁面

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【正文】 入整治范圍。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共 評、共享機(jī)制,動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè),保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,管護(hù)長效機(jī)制初步建立。合理選擇改廁模式,推進(jìn)廁所革命。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。整治公共空間和庭院環(huán)境,消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離,優(yōu)化村莊功能布局,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。 (二)建立完善村規(guī)民約。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式,引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。各省(自治區(qū)、直轄市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居 環(huán)境整治實(shí)施方案。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村,建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū)、旗)、農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū)、旗),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流,推動(dòng)整體提升。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體,提供組織和政策保障,做好監(jiān)督考核。住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)省級實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù),定期組織督導(dǎo)評估,評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報(bào)告,通報(bào)省級政府,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。 (四)營造良好氛圍。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡,“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。 第一,加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約,鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社,明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向,科學(xué)規(guī)劃,廣泛動(dòng)員,整合資源,強(qiáng)化措施,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位,科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù),即盡力而為有量力而行,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。堅(jiān)持先建機(jī)制、 后建工程 ,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式,積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新,探索建立市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的“建管用”長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。到 2020 年, 90%以上的行政村生活垃圾得到治理,基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。到 2020 年,新改造 80 萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。到 2020 年,全省 114 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口 1 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理,基本消除農(nóng)村黑臭水體。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020 年,基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù),行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到 80%左右。重點(diǎn)抓好各專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范,以梅河口市、和龍市為示范縣,有序啟動(dòng)人居環(huán)境整治工作。完成 19 個(gè)縣(市)農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,完成 70%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。 四、政策支持 (一)加大政府投入。政府投入資金可以采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作( PPP)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)??h級黨委、政府是責(zé)任主體,成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部,制定本地區(qū)工作方案,對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí),做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費(fèi)制度等工作,對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。 (三)發(fā)揮基層作用。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價(jià)機(jī)制,按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)度、通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。方案中要對具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃,明確責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦法和時(shí)間表、路線圖。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) —— 農(nóng)村公路提質(zhì)工程。完成新造林合格面積 萬畝,林木綠化率再增加 1 個(gè)以上百分點(diǎn);加快村莊綠化,在 6 個(gè)村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。改善 12 所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境,購置設(shè)備,開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工 作,再解決 1546 戶困難群眾的安居問題。不斷深化改革,推進(jìn)金融創(chuàng)新,引進(jìn)專業(yè)化企業(yè),采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運(yùn)作的方式,集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問題,進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。完成 1000 戶農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。(牽頭單位:縣農(nóng)委) 重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。(牽頭單位:縣旅游局、縣扶貧辦) 三、進(jìn)度安排 (一) 4 月底,縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組要制定 2021 年行動(dòng)計(jì)劃,并報(bào)送市農(nóng)村人居辦備案。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,堅(jiān)持民主決策,充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級各部門要按照市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的要求,依據(jù) 工作計(jì)劃,突出工作重點(diǎn),建立完善平時(shí)督導(dǎo)和年終考核相結(jié)合的考評機(jī)制,健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,確保任務(wù)全面完成。 (三)規(guī)范工程管理。 四、工作要求 (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣農(nóng)委) 加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美,宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村,引領(lǐng)“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。(牽頭單位:縣園林局) 農(nóng)村生活污水治理。對 1450 戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。(牽頭單位:縣文化局、縣廣播電視臺(tái)) —— 加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,全面建立臨時(shí)救助制度。(牽頭單位:縣教育局) —— 全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。(牽頭單位:縣水利局) —— 推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。為切實(shí)做好全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,根據(jù)《 **縣改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要( **2020 年)》,制訂本行動(dòng)計(jì)劃。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強(qiáng)大合力。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng),提高農(nóng)民健康意識(shí),鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí),摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,營造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。各部門要密切配合,推動(dòng)形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌資金的工作合力。 五、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資??h(市)政府要統(tǒng)籌整合各類資金,加大投入力度,農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金納入縣級財(cái)政預(yù)算安排。完成 12 個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制,編制 2455個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。自然屯通硬化率達(dá)到78%。實(shí)行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度,健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī) 劃編制,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控。鼓勵(lì)各地因地 制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系,完善村莊和道路清掃保潔長效機(jī)制。 —— 村民主體、激發(fā)動(dòng)力。 —— 試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案,有序啟動(dòng)。 第二,完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。 其中,垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用,著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題;污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命 ”,開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理,普及不同水平的衛(wèi)生廁所,因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題;村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn),基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題,同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。 5 日,《農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布,聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域,梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí),要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上,有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際,擴(kuò)展治理領(lǐng)域,加快整治進(jìn)度,提升治理水平。各省(自治區(qū)、直轄市)原則上要在 2021 年 3 月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作,并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委備核。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南,編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則,開展典型設(shè)計(jì),優(yōu)化技術(shù)方案。 (三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。 三、發(fā)揮村民主體作用 (一)發(fā) 揮基層組織作用。 (六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。完善村莊公共照明設(shè)施。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。 —— 落實(shí)責(zé)任、形成合力。 —— 注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出 短板,為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (四)營造良好氛圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)省級實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù),定期組織督導(dǎo)評估,評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報(bào)告,通報(bào)省級政府,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體,提供組織和政策保障,做好監(jiān)督考核。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村,建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū)、旗)、農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū)、旗),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流,推動(dòng)整體提升。各省(自治區(qū)、直轄市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)
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