【正文】 把握在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活狀況、外出務(wù)工情況，以及其晚年生活的需求、對(duì)社會(huì)保障的需求和特點(diǎn)，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷17500份，收回問(wèn)卷13766份，%。圖 2 被調(diào)查對(duì)象分年齡統(tǒng)計(jì)圖從受教育程度來(lái)看，7個(gè)地區(qū)被調(diào)查對(duì)象的受教育程度多為小學(xué)與初中文化。其次人數(shù)排在第24位的職業(yè)依次為從事經(jīng)濟(jì)作為耕種為主的農(nóng)戶、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和本縣內(nèi)個(gè)體勞動(dòng)者。表 5 被調(diào)查對(duì)象家庭收入、結(jié)余情況地區(qū)合計(jì)安徽省六安市霍邱縣北京市大興區(qū)福建省南平市延平區(qū)山東省菏澤市牡丹區(qū)山西省呂梁市柳林縣四川省巴中市通江縣云南省楚雄自治州南華縣家庭經(jīng)濟(jì)狀況家庭年現(xiàn)金收入100059119133521313525041001200010391106316448162641200130001091241688167834171004300140001231343513914713026797540015000131133527815917126498850016000104145871391281681619326001700077897273112126836327001800012312796100110138103797800190001441281001411232068092290010000245167133211149250691224100005696749417884036731094157平均（元）71316927875576875789755345746894家庭年基本生活總支出1000841251956207411256571001200021112311195155173465133320013000311161273061953533781731300140003091855425920830334916674001500027128810421520737522816885001600018915412220512525110911556001700013910713212094137377667001800012613522915615713127961800190005814222511111784177549001000053158164116119541668010000493554636628788191327平均（元）43635933781148595375466943635118家庭年均結(jié)余平均（元）2768994944282841428842111776二、抽樣地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)保制度的可行性評(píng)估建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都在于解除農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民老年的基本生活，提高農(nóng)民的保障水平。因此，在任何地區(qū)都存在具備參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)條件的群體，如果制度缺位，則不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是政府失職和不作為的表現(xiàn)。從年齡與個(gè)人月收入、月結(jié)余的交互情況來(lái)看，年齡越小的農(nóng)民收入水平越高，相應(yīng)地月結(jié)余能力也越高，因此參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力也越強(qiáng)。而被調(diào)查對(duì)象中已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)均很少，都在6%以下。圖 9 非計(jì)生戶生育情況與參保意愿交互分析圖在選擇“您是否愿意將政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼用于參加農(nóng)村”一題時(shí)，無(wú)論生育孩子的個(gè)數(shù)多少，均有50%以上的人認(rèn)為“愿意，只要能真正為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障”，而選擇不愿意的比例相對(duì)較小。由于參加意愿這一因變量在本文被處理為一個(gè)二分變量，它不滿足一般線性回歸關(guān)于因變量必須是連續(xù)變量這一基本條件，因此采用logistic回歸與多元線性回歸來(lái)分析。冪值進(jìn)一步說(shuō)明，家庭年均收入每增加一個(gè)單位，而家庭土地面積與參保意愿無(wú)關(guān)，這說(shuō)明收入與土地并沒(méi)有太大聯(lián)系，依靠土地富裕的農(nóng)民還是極少數(shù)，調(diào)查數(shù)據(jù)中相關(guān)關(guān)系也說(shuō)明了他們之間關(guān)系并不密切也不顯著（r=,P=）。（3）多元線性回歸分析農(nóng)民參保水平的選擇表 13 多元線性回歸分析從引入所有變量的總體線性回歸模型來(lái)看，其中顯著或比較顯著的因素有：年齡，教育程度，職業(yè)，家庭人口數(shù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、是否知道農(nóng)保及養(yǎng)老保險(xiǎn)期望7個(gè)變量，在參加意愿回歸分析中這些變量都不顯著，這說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加意愿和水平選擇這兩大問(wèn)題確實(shí)存在著較大的異質(zhì)性。一般認(rèn)為，較高的收入意味著較高的繳費(fèi)能力和保險(xiǎn)需求，如果土地少的人可能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的勞動(dòng)，則收入較高，有繳費(fèi)能力的農(nóng)民也不一定選擇高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。換言之，社會(huì)保障的水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，甚至在一定程度上可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了保障的水平。第二類：具備啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需要的基本條件的地區(qū)。（二）基于抽樣調(diào)查問(wèn)卷的分析 1． 構(gòu)建被調(diào)查地區(qū)新型農(nóng)保制度供給的分類指標(biāo)體系（1）指標(biāo)體系的設(shè)立原則從指標(biāo)選取的理論角度和實(shí)踐角度來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取必須符合以下四個(gè)原則：① 全面性廣泛考慮各種可能影響到的因素，盡可能把那些較為重要的影響因素適當(dāng)?shù)匾朐撝笜?biāo)體系中。應(yīng)該分出層次由宏觀到微觀、由抽象到具體，如構(gòu)建一級(jí)系統(tǒng)——二級(jí)系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)清楚，方便使用。目標(biāo)層表明評(píng)價(jià)的總體結(jié)果，反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府供給的總體水平；準(zhǔn)則層包括總體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金、政府對(duì)于該制度的補(bǔ)貼四個(gè)子目標(biāo)的結(jié)果，構(gòu)成一級(jí)子系統(tǒng)；二級(jí)子系統(tǒng)為指數(shù)層，所選指標(biāo)共14個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)指標(biāo)體系更加科學(xué)與完善時(shí)，實(shí)證研究中的山東菏澤牡丹區(qū)單獨(dú)成為一類。2．農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可行性評(píng)估整體上，被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民的收入與結(jié)余情況尚存在較大的差異，從個(gè)人平均月收入角度來(lái)看，最高的福建南平延平區(qū)的月平均收入（554元）是云南南華縣農(nóng)民的月平均收入（240元）的兩倍多；而從家庭年均收入結(jié)余來(lái)看，安徽六安市霍邱縣與四川巴中市通江縣的結(jié)余最高。研究也證明，在長(zhǎng)達(dá)幾年的調(diào)整與觀望后，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度都已經(jīng)全面啟動(dòng)的情況下，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅需要盡快全面啟動(dòng)，在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，更需要有關(guān)部門適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民的愿望，制定更適合農(nóng)民特點(diǎn)與需求的制度和政策，促進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷創(chuàng)新完善，多從農(nóng)民的角度出發(fā)，在繳費(fèi)和給付的制度設(shè)計(jì)、基金投資運(yùn)營(yíng)等角度創(chuàng)新與完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格控制投資范圍和比例，根據(jù)資本市場(chǎng)的變化和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作情況，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門可適當(dāng)調(diào)整投資工具范圍和比例限制。目前，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了明顯的成效，建議在廣泛調(diào)研和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的精神，加大試點(diǎn)工作力度，選擇１００個(gè)縣市，以建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口，開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障試點(diǎn)工作。8. 您的家庭有無(wú)承包土地？ ①家庭現(xiàn)有耕地面積 畝，被占用的耕地面積 畝 ②您和您的家庭對(duì)承包的土地是如何處理的 ？ ，其余收歸集體 9．您在什么條件下愿意依法有償轉(zhuǎn)讓您承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以逐步發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？A .在進(jìn)城打工后愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán) B. 進(jìn)城打工后也不愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán) C. 在進(jìn)城定居后愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；D. 在進(jìn)城定居后也不愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；E. 參加了城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，才愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)F. 即使參加了城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)G. 參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，才愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)H. 即使參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不愿意依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán) 10．若您的父母親健在（2005年），您父母親的生活費(fèi)用是由您負(fù)擔(dān)嗎? ，則您平均每月負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)__________元（自填） ，則您平均每月負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)_____元（自填）二、調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況 11. 去年您個(gè)人的平均月現(xiàn)金收入大概是多少元？ 12．去年一年您家庭的現(xiàn)金收入大概是多少元？ 13．去年一年您的家庭基本生活費(fèi)用總支出大約是多少元？ 14．扣除實(shí)際支出后，您每月的現(xiàn)金結(jié)余大概是多少元？ G .1200以上15．您個(gè)人現(xiàn)金收入的來(lái)源有_____：（請(qǐng)?zhí)钪饕膬身?xiàng)），大約占_____%； ，大約占_____%； （如租金、利息、土地補(bǔ)償?shù)龋?，大約占_____%； （如親友寄回或贈(zèng)送） ，大約占_____%；，大約占_____%； （請(qǐng)說(shuō)明）：___________。此次調(diào)查將成為政府制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重要依據(jù)，并與您的切身利益密切相關(guān)，希望得到您的認(rèn)真配合，謝謝。4．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在不同地區(qū)和不同條件下，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策需求是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與政策制定的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作是推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要保證。3．抽樣地區(qū)的聚類分析基于本次的抽樣調(diào)查，利用構(gòu)建的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的分析指標(biāo)體系聚類，得出以下結(jié)果：如果將七個(gè)地區(qū)分為三類不同保障水平的地區(qū)，則第一類為北京大興區(qū)、山東菏澤牡丹區(qū)；第二類為安徽六安霍邱縣、山西呂梁市柳林縣、四川巴中市通江縣、福建省南平市延平區(qū)；第三類為云南省南華縣。從生育情況來(lái)，屬于計(jì)生三戶的家庭中，北京大興、福建南平市延平區(qū)、山東菏澤市牡丹區(qū)的獨(dú)生子女戶人數(shù)居多，而其余四個(gè)地區(qū)的二女戶人數(shù)居多；而屬于非計(jì)生三戶的家庭中。如果將七個(gè)地區(qū)分為四類，則第一類為北京大興區(qū)；第二類為山東菏澤牡丹區(qū)；第三類為安徽六安霍邱縣、山西呂梁市柳林縣、四川巴中市通江縣、福建省南平市延平區(qū)；第四類為云南省南華縣。其具體設(shè)立的方法是：①確定目標(biāo)：被抽樣地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給是否到位；針對(duì)某一地區(qū)的不同地方，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的差異性。同