【正文】 ..............................10 完善綜合執(zhí)法體制 .......................................................11 樹立四種新觀念 ....................................................... 11 實現(xiàn)三個結(jié)合 ......................................................... 12 建立三種機制 ......................................................... 13 結(jié) 論 .................................................................... 14 參考文獻 .................................................................. 15 致 謝 .................................................................... 16 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 1 1． 緒 論 研究背景 中國已 進入城市化發(fā)展的快速階段，城市容貌是城市形象的重要標(biāo)志之一。 天津作為中國四個直轄市之一， 中國北方經(jīng)濟中心、 渤海地區(qū)經(jīng)濟中心 ， 在這種背景下 建立令市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市 市民對城市公共物品和公共服務(wù)的需要，是天津城市管理者不可推卸的責(zé)任。 市容管理的 內(nèi)涵 市容管理概念的界定 簡單 地 說，市容就是一個城市的容貌 。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向 為 三個 方面 的管理功能：經(jīng)濟管理、社會管理 和市政管理。管理對象設(shè)計的面較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見的空間里面的整潔和美化。廣告亮化設(shè)施滯后，綠化 率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱， 嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。體現(xiàn)在： （ 1） 入市環(huán)境煥然一新。 （ 3） 社區(qū)環(huán)境明顯改善。目前，天津市的城市管理還沒有一個綜合性 的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進一步完善；如生活垃圾收費問題， 仍然執(zhí)行上世紀(jì)八十年代的標(biāo)注，而且收繳率不足五分之一；城市清 融雪工作，是全社會應(yīng)盡的義務(wù)等諸多問題 由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔(dān)責(zé)任，而且由于受財力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實施相對集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。各市內(nèi) 區(qū)為完成平房改造任務(wù)，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵多建房，這本來是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費為代價，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。為了妥善安排這些居民的 生活，穩(wěn)定他們的情緒， 天津 市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管 理 逐年增加，形成了目前這種局面。 尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務(wù)量的作業(yè)經(jīng)費不能到位； 、醫(yī)療保 險無法參保，正常的工資調(diào)整不能實施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應(yīng)繳納的比例是全市 65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到 35%左右。來自于全市各個地區(qū)，主要來自于社會人員，沒有受過良好的專業(yè)訓(xùn)練。部分市民雖有參與管理的意識，但由于缺乏宣傳，對市容管理了解不夠，導(dǎo)致無從下手。許多城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量。未來的藍(lán)圖是：市、區(qū)兩級成立“城市建設(shè)委員會”和“城市管理委員會”，涉及城市管理方面的事務(wù)如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 11 管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。 在區(qū)一級設(shè)立城市 管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，為區(qū)政府正處級職能部門，局長或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任。其實，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力 。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范 ，微觀管理精細(xì)。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運輸、 交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊 ，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民城市人民管，管好城市為人民。市容 是 現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會，市民 甚至市容管理部門 一些 遺憾。 在此，我還要感謝在一起愉快的度過 大學(xué)四年 生活的 9115 的宿舍同學(xué)們 ，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。 最后，市容管理作為一種邊緣學(xué)科，雖然有很多前人做過研究但是還有很多微觀的細(xì)節(jié)和具體的問 題沒有得到解決 ， 筆 者對于這一問題的研究 還處在一個相對淺顯的階段，對于天津市容管理工作的實際情況掌握較少，對于這一課題的研究還有賴于各界專家、學(xué)者的共同努力。在公共管理領(lǐng)域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。 建立三 種機制 1． 建立城市目標(biāo) 責(zé)任制。經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務(wù)，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運用。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。同時，綜合執(zhí)法隊伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接 制度?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實行“上虛下實，內(nèi)緊外嚴(yán)”的運行機制。其中一個重要體制改革措施，就是切實地、徹底地實行建、管分離。 （ 3） 由于受文化水平等的 限制，這部分人法制意識淡薄，出現(xiàn)問題時，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。再者，執(zhí)法者為民服務(wù)的意識淡薄 ，在執(zhí)法的同時，往往有對管理對象“有 罪推定”的假設(shè)，導(dǎo)致粗暴行為 頻頻上演。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 9 人力資源因素制約 從管理執(zhí)法者來分析 市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容 問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。 。 區(qū)級管理體制不順 現(xiàn)階段， 區(qū)級各相關(guān)職能部門之間仍會存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職 能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責(zé)范圍界定不明；管理部門在職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確； 而且 環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級管理沒有達到有機結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確， 導(dǎo)致 參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應(yīng)城市管理的要求。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 7 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱 天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。 。 進一步提高全社會的環(huán)境意西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 6 識，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。 盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與 全國其他先進城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。 （ 2） 公園改造彰顯特色。在治理市容問題上，國外不少城市有效 發(fā)揮了社區(qū)的