【正文】 展很不平衡的階段，存在著許多制約發(fā)展的因素。 人均指標、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計算。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得明顯成效，累計完成退耕還林 萬畝，其中 “十五 ”期間累計完成退耕還林 1018 萬畝，退牧還草 3840 萬畝， 2020 年森林覆蓋率達到 %。放眼全球，立足四川，我們既面臨著許多重大機遇，也存在著不少挑戰(zhàn)和困難。 第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 73 頁 第一章規(guī)劃背景 第一節(jié) “十五 ”發(fā)展成就 “十五 ”期間，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)率 領(lǐng)全省各族人民抓住西部大開發(fā)機遇，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進 “三個轉(zhuǎn)變 ”，與時俱進，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，成為改革開放以來我省發(fā)展最快最好的時期之一。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。 和平發(fā)展合作的國際潮流，日新月異的科技進步，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢增強，有助于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟快速發(fā)展。地區(qū)差距十 分明顯，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的難度較大。 “十一五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的基本原則是： 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 73 頁 ———堅持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實施 “三個轉(zhuǎn)變 ”，全面推進各項改革，不斷破除深層次的體制機制障礙，在更大程度上發(fā)揮市場配置 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 73 頁 資源的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟 自主增長活力。 ———工業(yè)化水平進一步提高。單位生產(chǎn)總值能源消耗比 “十五 ”期末降低 20%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 200 立方米 以下，工業(yè)固 體廢棄物綜合利用率提高到 75%，資源利用效率明顯提高。 ———人民生活不斷改善。 注： 表中生產(chǎn)總值是當年價，年均增長由 2020 年可比價計算。加強耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，進一步完善耕地平衡補償機制和基本農(nóng)田保護 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 73 頁 制度，建立基本農(nóng)田保護示 范區(qū)。 第二節(jié)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。使農(nóng)民盡可能多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收入。努力增強縣域經(jīng)濟的實力，夯實農(nóng)民增加收入的基礎(chǔ)。 推進農(nóng)村能源建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，努力培養(yǎng)各類實用型人才和技能型人才，造 就一代新型農(nóng)民。 完善社會保障。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，逐步完善與推進村民自治制度。建設(shè)和完善動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支持、防疫物種保 障 6 大系統(tǒng)。通過標準化促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范化，通過連鎖化促進農(nóng)產(chǎn)品零售市場的規(guī)?；?，培育 80 個標準化農(nóng)產(chǎn)品配發(fā)市場。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化農(nóng)村公共服 務(wù)，制定完善各項農(nóng)業(yè)補貼政策，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立符合省情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。 第二節(jié)重型裝備加快實現(xiàn)成系列的熱連軋機設(shè)計制造國產(chǎn)化，提高成套技術(shù)裝備的總包能力。到 2020 年，清潔能源占全省一次能源的比重由目前的 44%提高到 60%以上，清潔能源占全國的比重在目前 24%的基礎(chǔ)上進一步明顯提高。重點采用超臨界大容量機組，鼓勵發(fā)展循環(huán)流化床鍋爐電站，加快建設(shè)坑口電站，積極發(fā)展煤矸石發(fā)電。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，滿足生產(chǎn)生活需要。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，積極開展對煤矸石、煤泥、瓦斯和礦井水等資源的綜合利用。充分發(fā)揮藥材資源優(yōu)勢，重點抓好川產(chǎn)道地藥材和優(yōu)勢特色藥材基地建設(shè)。以茶葉制品、乳制品和果蔬飲料為重點，努力提高軟飲料的 競爭能力，爭創(chuàng)新的飲料知名品牌。利用豐富的林竹資源，大力發(fā)展竹漿造紙。 生物產(chǎn)業(yè)。增加軍工企業(yè)民品品種，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高綜合效益。生物醫(yī)藥：重大疾病防治用合成藥、疫苗、診斷試劑及現(xiàn)代中藥。信息功能材料，高性能及特種高分子材料、納米材料、高性能無機新材料制備與應(yīng)用。 第十二章改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材、絲綢、紡織、皮革、采掘、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝和裝備。積極推動瀘州等川南煤化工基地建設(shè)。加快白馬鐵礦等重點礦山建設(shè)，提高資源保障能力。重點支持發(fā)展國內(nèi)短缺的冷軋薄板、硅鋼片等鋼鐵精深加工產(chǎn)品，積極推廣先進技術(shù)和工藝，淘汰落后裝備；建設(shè)高線和中厚板、240 萬噸單機架冷軋機組和 30 萬噸熱鍍鋅生產(chǎn)線；抓好年產(chǎn) 50 萬噸全 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 73 頁 連續(xù)合金棒材生產(chǎn)線及配套精整設(shè)施續(xù)建工程。通過加快國有企業(yè)的改制和改組，在全省發(fā)展若干個集聚同類和相關(guān)企業(yè)在 50 戶以上、年銷售收入在 100 億元以上的大型產(chǎn)業(yè)集 群。 開發(fā)旅游資源。努力實現(xiàn)客源結(jié)構(gòu)以省內(nèi)游客為主，向省內(nèi)和省外境外客源并重的 轉(zhuǎn)變。 第一節(jié)推進連鎖經(jīng)營發(fā)展積極引導(dǎo)連鎖企業(yè)向更多行業(yè)、中小城市和農(nóng)村延伸。 第十六章拓展金融、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè) 適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和實施工業(yè)強省的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，使我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后的狀況有一個明顯的改善。加快基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。 第一節(jié)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)比例，建立和完善住房保障體系，嚴格控制大戶型高檔商品房建設(shè)。 第三節(jié)社區(qū)服務(wù)業(yè)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能， 開發(fā)就業(yè)崗位，進一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。到 2020 年，全省旅客周轉(zhuǎn)量達到 1212 億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量達到 1060億噸公里。完成市州之間、市縣之間的二級路網(wǎng)改造。 強化樞紐建設(shè)。到 2020 年，全省民用機場增加到 11 個。 “十一五 ”期間，全省新增供水能力 15 億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積 150 萬畝。 第三節(jié)加強江河治理堅持治水辦電相結(jié)合，加強長江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江和安寧河等 “五江一河 ”的水系綜合整治。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全安全等級保護、風(fēng)險評估和安全準入制度。 加強環(huán)保設(shè)施。大力加強以城際鐵路和成都地鐵為重點的交通設(shè)施 建設(shè)，以培育要素市場為重點的市場體系建設(shè)，以城市污染治理為重點的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，全面增強區(qū)域功能。大力加強以公路、鐵路和水運為重點的交通設(shè)施建設(shè)，以長江上游水資源保護為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力加強以交通和電網(wǎng)為重點的交通設(shè)施建設(shè)，以安寧河平原為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以干熱河谷區(qū)為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮宜賓、自貢、內(nèi)江、瀘州、樂山 5 個城市的作用，積極培育川南中心城市，構(gòu)建川南城市群，在成渝經(jīng)濟區(qū)中快速崛起，成為我省又一重要的經(jīng)濟、人口密集區(qū)。在有條件的地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，以成都市為中心，構(gòu)建成都平原城市群，逐步建成我省乃至我國西部最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)，使之成為我省參與全國 區(qū)域競爭的龍頭和主體。 第二十二章發(fā)展五大經(jīng)濟區(qū) 根據(jù)資源條件、地理區(qū)位和發(fā)展?jié)摿?，在充分發(fā)揮各地區(qū)特色與優(yōu) 勢、保護 好和引導(dǎo)好各地區(qū)加快發(fā)展積極性的前提下，通過發(fā)展經(jīng)濟和人口轉(zhuǎn)移，逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補的成都、川南、攀西、川東北、川西北生態(tài) 5 大經(jīng)濟區(qū)。 第二十一章加強城市設(shè)施建設(shè) 改善市政設(shè)施。 ◇ 病險水庫除險加固。高度重視渠系配套，努力擴大有效灌溉面積。 第五節(jié)管道配合川東北天然氣資源開發(fā)，以 “北二環(huán) ”輸氣管道建設(shè)為重點，加快全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高 “東氣西調(diào)南送 ”能力。建設(shè)成都雙流國際機場第二跑道和新候機樓，擴建九寨黃龍機場，新建康定機場。加快襄渝增建二線工程建設(shè)，建設(shè)蘭渝鐵路和遂渝二線，爭取成昆鐵路復(fù)線和隆黃鐵路早日建設(shè)。以國道主干線、西部大通道和成渝環(huán)線等為重點，在已建成成都 —桑家坡、達州 —邱家河 2 條進出川通道的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)宜賓 —水富、攀枝花 —田房、遂寧 —雙龍廟、南充 —街子、鄰水 —墊江、達州 —金竹壩、納溪 —大花地、廣元 —棋盤關(guān)、廣元 —姚渡、川主寺 —郎木寺、海子山 —竹巴籠 11 條進出川通道，到 “十一五 ”期末，全 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 73 頁 面建成 13 條進出川大通道。加強市場準入管理，規(guī)范發(fā)展典當業(yè)。規(guī)范 物業(yè)管理行為，提高市場化程度。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。積極組建產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立專業(yè)投資信托基金，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、債券等資本市場，提高直接融資比重。 第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，優(yōu)化布局，規(guī)范市場，重點發(fā)展第三方物流，構(gòu)建多層次物流體系。積極開發(fā)旅游商品，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，努力實現(xiàn)旅游類型從觀光為主，向觀光和休閑度假并舉的轉(zhuǎn)變。 第四篇全面繁榮服務(wù)業(yè) 抓住工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快和國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場機遇， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 73 頁 堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展我省具有資源優(yōu)勢和市場需求潛力大的服務(wù)業(yè)，運用 現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我省服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平有一個較大提高。 培育產(chǎn)業(yè)集群。提高勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，培育具有工程總承包能力的大型和特大型建筑企業(yè)，提高在國內(nèi)外市場的競爭能力。加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，力爭新型干法水泥比重達到 50%以上，散裝水泥比重達到 30%以上。 化工。 制造業(yè)信息化。重點開展生物育種技術(shù)及禽畜基因疫苗與藥物技術(shù)、植物重大病蟲害監(jiān)測防治與無 公害安全生產(chǎn)技術(shù)研究。 專欄 4 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項 ◇ 電 子信息。加快樂山 1260 噸多晶硅項目建設(shè)，形成全國最大的多晶硅產(chǎn)業(yè)基 地。充分發(fā)揮我省糧油資源優(yōu)勢和加工增值潛力，以滿足不同消費者需求為目標，重點扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展深精加工，開發(fā)營養(yǎng)、保健食品，建設(shè)綠色、無公害糧油基地，培育知名品牌，提高我省糧油產(chǎn)品的競爭力。加強血、骨、毛、皮等副產(chǎn)物的綜合利用。推進一、二類新藥開發(fā)和國家認證。 第四節(jié)積極開發(fā)新能源按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生的新能源。以達州、廣安為重點，全面加快川東北天然氣開發(fā)，繼續(xù)保 持天然氣產(chǎn)量在全國的領(lǐng)先地位， 2020 年四川盆地天然氣產(chǎn)量達到 250