【正文】 公示制度和聽證制度還沒有真正建立起來。計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府對一切社會資源擁有絕對支配權(quán)，更重要的是，政府也就擁有了對公眾享用公共資源多寡的分配權(quán)，形成了政府在國家和社會生活中的絕對主導(dǎo)地位和公共權(quán)力無所不在、無所不能的假象，而公民則對政府形成絕對的依賴。知識結(jié)構(gòu)不合理 ,缺乏熟悉國際通行的行政管理運行方式的人才 。 （五）、電子化水平起步晚，行政管理效率低 我 國電子政務(wù)取得了一定的成就，但同時也存在不少問題，這些問題有山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 10 主觀意識上的，也有制度體制上的，還有些與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的程度有關(guān)。 由于現(xiàn)階段政府職能偏離 ,“三位”現(xiàn)象依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變 成為效能政府建設(shè)的 重要途徑之一。 ，建設(shè)服務(wù)型的政府 建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。大力消除幾千年封建行政傳統(tǒng)和習(xí)慣的影響，提倡行政民主，加強(qiáng)行政法制，造就社會監(jiān)督行政決策與管理的機(jī)制。防止和克服形式主義、官僚主義和辦事拖拉的不良習(xí)氣。規(guī)范政府工作程序，做好事前監(jiān)督、事中敦促、事后考核機(jī)制，使政府始終保持快節(jié)奏、高效率。雖然道路是曲折的，但是前途是光明的。朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績效的瓶頸．中國人民大學(xué)出版社， 2020 . [6]馬克霍哲 中 國公共管理評論 (CPAR)《公共管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》 [M]中山大學(xué)出版社 2020 [7]戴維Society,0263323X[M],Mar2020,Issue [19]Laird amp。布蘭德著 ．政府全面質(zhì)量管理：實踐指南 [M]．中國人民大學(xué)出版社， 2020. [12]劉輝 .中國政府的管理創(chuàng)新詹宇斯 ,等 .迎接業(yè)績導(dǎo)向型政府的挑戰(zhàn) [M].廣州 :中山大學(xué)出版社 ,2020. [5]帕制里夏要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu) 、工作流程；要建立政府信息公開制度，整合山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 14 共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進(jìn)辦文、辦會、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以政府門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子政府”，從而極大地提升政府效能。 、保障和培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。 （四）完善政府自身管理，提高執(zhí)行的效率 ，強(qiáng)化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。 （二）重新定位政府行政理念，形成積極的行政文化 現(xiàn)階段我過傳統(tǒng)官僚制的影響還根深蒂固，急需建立一種新的積極的行政文化。 政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。 政府電子化辦公本身起步晚，并受到現(xiàn)有硬件條件的約束以及政府辦公人員整體素質(zhì)有限的影響，計算機(jī)的利用程度還不高，這就導(dǎo)致政府工作水平 、辦事效率仍不理想。 （四）行政監(jiān)察體系不完善、不健全 目前，對于行政效能的監(jiān)察主要停留在去挑毛病、處理人上，因此，效能監(jiān)察工作主要是針對機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)的問題開展工作，即在出現(xiàn)問題以后才去處 理，事后監(jiān)察較多，具有防范性作用的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察應(yīng)用不到位。復(fù)雜的行政程序和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置使群眾獲得服務(wù)的成本極為高昂。決策失誤不僅影響了政府效能 ,造成了政府權(quán)威喪失 ,而且容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會損失。政府在特定領(lǐng)域設(shè)租，并以此同既得利益集團(tuán)勾結(jié)。還會導(dǎo)致公務(wù)人員自我約束不足，產(chǎn)生工作效率低下、失職瀆職等情況，甚至?xí)T發(fā)腐敗行為。 [8]張璋 .政府績效評估的元設(shè)計理論 :兩種模式及其批判 [J].中國行政管 理 ,2020,(6). 山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 6 1.“缺位” ,指的是該政府管的不管 ,從而出現(xiàn)了真空 ,出現(xiàn)了缺位。將績效考評引入對政府效能評估的機(jī)制中。評價政府行政活動應(yīng)該從行政效率與政府效能兩方面綜合考查。戴維行政效能的概念中必然包括行政效率的意義，但是又超越了單純行政效率所能表達(dá)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價值意蘊。 績效，從管理學(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，是一種期望值或者結(jié)果。從“高效政府”到“效能型政府”的提法，也從一個側(cè)面反映出政府自身建設(shè)的新進(jìn)展。只有政府的效能提高，才能提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展，為我國和諧社會建設(shè)提供良好政治基礎(chǔ)。 作者簽名： 日 期： 畢業(yè)論文（設(shè)計）使用授權(quán)的說明 本人了解并遵守山西財經(jīng)大學(xué)有關(guān)保留、使 用畢業(yè)論文的規(guī)定。胡錦濤總書記在黨的“十七大報告”中指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府 [1]。 [1] 胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 ——— 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告 [M].北京 :人民日報出版社 ,2020. [2]溫家寶在十一屆人大四次會議上所作政府工作報告 EB/OL］． 山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 2 一、 效能政府的理論界定 （一）效能政府的內(nèi)涵 效率，一般而言，是指單位時間完成的工作量，或勞動的效果與勞動量的比率。就是說，以效能視角進(jìn)行考察，絕非是把“成本 — 效益”原則作為行 政活動評價的標(biāo)準(zhǔn)，而是要對辦事效率、工作能力和社會效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標(biāo)，都是衡量 [3]源于百度百科 EB/OL］． 山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 3 工作結(jié)果的尺度。 20 世紀(jì) 70年代末 80年代初，西方國家政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種 政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)迫使政府重新審視自己的行為，并開始尋找有效的治理模式。隨著行政學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認(rèn)識，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來。朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績效的瓶頸 [M]．中國人民大學(xué)出版社， 2020 . [6]戴維 政府運行過程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費、決策失誤 ,不能有效滿足公眾的需求 ,不能實現(xiàn)預(yù)期的社會公共目標(biāo) ,損害社會和公眾的利益等等現(xiàn)象 ,給政府效能的提升造成巨大壓力。 （二）政府人員服務(wù)意識不強(qiáng) , 存在行政不作為現(xiàn)象 政府人員服務(wù)意識不 強(qiáng)，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。 。 2.、 決策的整個過程監(jiān)督程序不完善 ,這些問題導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤 ,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部為 了“眼前一時的