【正文】 1．國(guó)際宏觀環(huán)境背景與機(jī)遇條件 （ 1）世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快 世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)世界范圍內(nèi)的加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。溫州市總體上處于工業(yè)化初中期階段（ 2020 年溫州市人均GDP1995 美元）。 （ 4）中國(guó)進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)，帶來(lái)了更為積極的改革開(kāi)放政策 隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó) 13 億人口的市場(chǎng)呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)。近幾 年來(lái)，浙江一直以高于全國(guó)平均的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 1996～ 2020 年的 GDP 平均增速達(dá) ％。由于長(zhǎng)三角南擴(kuò)與珠三角北展的對(duì)接目前尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)樞紐承載體，而溫州的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有條件籍此機(jī)遇打造連接兩大經(jīng)濟(jì)板塊的橋梁樞紐，這一方面可以在下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“領(lǐng)跑”浙南閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過(guò)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈特別是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭上海市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣域網(wǎng)絡(luò)，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)。此外，出口退稅政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的部分變更、人民幣面臨升值的壓力等，都將可能對(duì)溫州、洞頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 （三）洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析 1．環(huán)境優(yōu)勢(shì) 良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和提高城市品味的重要支撐條件。 （ 2）海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢(shì)和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè) 洞頭擁有 792 平方公里的海域面積和總長(zhǎng) 331 公里的海岸線資源，海港、漁業(yè)、 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁(yè) 共 63 頁(yè) 海洋、海灘、海島資源 十分豐富，構(gòu)成了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)。 2020 年洞頭工業(yè)增加值為 25034 萬(wàn)元，人均工業(yè)增加值只有 2021 元，分別為同期溫州市和浙江省平均水平的 ％和％。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟(jì)外向度情況看，洞頭三資企業(yè)僅占其規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 ％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重僅為％，洞頭的出口、外 資利用規(guī)模和出口依存度都偏小，在全國(guó)海島縣中位次偏后，引資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不大，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、對(duì)比城市競(jìng)爭(zhēng)力可以正確認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特色、優(yōu)劣勢(shì)和進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在，對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，找出競(jìng)爭(zhēng)制勝切入點(diǎn)，建立自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市快速而有特色的發(fā)展之路，具有重要意義。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市發(fā)展水平的顯性指標(biāo)，是洞頭競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)，也是決定洞頭城市品味提升的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)論如下： （ 1）洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件 從資源與區(qū)位條件來(lái)看，洞頭地處沿海開(kāi)放地帶，具有深水港建設(shè)的有利條件，全縣為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（海島旅游資源），海域面積廣闊，漁場(chǎng)條件較好。工業(yè)化水平尚處于初期階段， 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 63 頁(yè) 工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。但目前總體發(fā)展水平還處于較低層次，濱海城市的品味尚在形成之中，處于初級(jí)萌發(fā)階段。具體評(píng)價(jià)采用層次分析法（ AHP 法）得到各方面指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和各區(qū)縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。洞頭縣該領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 5。洞頭縣出口及吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為 ， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 9，僅比文成、泰順稍好。洞頭縣的人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為 ， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 5。洞頭縣城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 6。溫州市環(huán)保局， 2020 年溫州市環(huán)境狀況公報(bào)。利用外資額 58 萬(wàn)美元，占 GDP 比例僅為 ％。 （ 3）科教競(jìng)爭(zhēng)力薄弱 從科教競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，人才十分缺乏，千人擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)僅為 人，研發(fā)經(jīng)費(fèi)少，科技 創(chuàng)新能力較弱。 表 2. 1 洞頭建設(shè) 現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國(guó)內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu(píng)估 資源與區(qū)位條件 區(qū)位條件 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 交通制約 中 中 好 中 優(yōu) 旅游資源吸引力 風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí) 省級(jí) 好 好 好 好 好 每年接待游客量 31萬(wàn) 中 中 中 中 好 海洋資源豐度 港口資源條件 初步開(kāi)發(fā) 優(yōu) 好 優(yōu) 好 好 轄區(qū)海洋面積 792km2 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 海洋漁場(chǎng)面積 粗放經(jīng)營(yíng) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力 交通設(shè)施條件 高等級(jí)公路占道路面積比重 17km二級(jí)路 弱 弱 低 弱 好 航空客運(yùn)吞吐量 備建機(jī)場(chǎng) — － － － 好 火車(chē)站旅客年輸送量 規(guī)劃車(chē)站 — － － － 中 信息化條件 移動(dòng)電話普及率 ％ 低 低 中 低 好 每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù) 低 低 中 低 好 電子商務(wù)占消費(fèi)比重 待發(fā)展 — － － － 好 旅游接待設(shè)施 星級(jí)以上賓館床位數(shù) 待發(fā)展 — － － － 中 港口設(shè)施 5萬(wàn)噸以上泊位數(shù) 1 — － － － 優(yōu) 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁(yè) 共 63 頁(yè) 條件 港口集裝箱承運(yùn)能力 待發(fā)展 — － － － 好 港口年吞吐量 低 低 中 低 好 非本地貨所占比例 待發(fā)展 — － － － 優(yōu) 科教競(jìng)爭(zhēng)力 人才技術(shù) 千人擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù) 低 低 中 低 中 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎? 低 低 中 低 中 研發(fā)能 力 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP比重 低 低 中 低 好 年授予專(zhuān)利數(shù) 不詳 低 中 低 中 中 城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 環(huán)境綠化與保護(hù)力度 自然保護(hù)區(qū)占全縣面積比重 不詳 中 中 中 中 中 森林覆蓋率 44％ 中 中 中 中 好 人均綠地面積 中 中 中 中 好 城市化進(jìn)程 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎? 32％ 低 低 低 低 優(yōu) 城市生活條件 文化娛樂(lè)業(yè)年創(chuàng)造增加值 不詳 中 中 中 中 好 千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù) 中 中 中 中 好 和諧社會(huì) 貧困人口比例 ％ 好 好 好 好 好 千人治安案件數(shù)（逆指標(biāo)）年 不詳 好 好 好 好 好 續(xù)表 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國(guó)內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu(píng)估 經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展速度 GDP年增長(zhǎng)率 ％ 好 好 好 好 優(yōu) 人均 GDP 10735 弱 弱 弱 弱 好 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重 不詳 弱 弱 弱 弱 好 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 虛高 弱 弱 弱 弱 好 海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重 一半以上 好 好 中 中 優(yōu) 企業(yè)與品牌 上市企業(yè)增加值占 GDP比重 不詳 弱 弱 弱 低 中 省級(jí)以上名牌產(chǎn)品數(shù) 不詳 低 弱 弱 低 好 居民財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)力 就業(yè)狀況 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 中 中 中 中 優(yōu) 城市登記失業(yè)比例 ％ 好 好 中 好 好 居民富裕程度 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10238元 低 低 中 低 好 農(nóng)民人均純收入 4096元 低 低 中 低 好 年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額 低 低 中 中 好 改革開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)外向度 實(shí)際利用外資額（占 GDP比重） 59萬(wàn)美元 低 低 低 低 優(yōu) 進(jìn)出口總額（占 GDP比重） 19802萬(wàn)美元 中 低 中 低 優(yōu) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 非公經(jīng)濟(jì)比重 80％以上 中 中 中 中 好 注：①表中“ — ”表示沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)或目前不具有可比性；②市內(nèi)比較的對(duì)象是溫州市 11個(gè)區(qū)（縣）市；③省內(nèi)比較是指與浙江省平均水平比較；④?chē)?guó)內(nèi)比較是指與全國(guó)平均水平比較；⑤海島縣比較對(duì)象是全國(guó) 12個(gè)海島縣（區(qū)）。資源與區(qū)位是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的資源基礎(chǔ)和區(qū)域條件，它決定洞頭城市發(fā)展的方向，在洞頭總體發(fā)展水平中具 有基礎(chǔ)地位。從優(yōu)勢(shì)上看，洞頭擁有包括環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)條件。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁(yè) 共 63 頁(yè) 工業(yè)化與城市化的滯后是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的最大威脅之一。 （ 4）海洋、海島旅游資源富有特色 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢(shì)與問(wèn)題分析 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 首先是經(jīng)濟(jì)總量不足， 2020 年 GDP 為 億元，僅占溫州市經(jīng)濟(jì)總量的 ％，在溫州 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名倒數(shù)第一；其次是人均 GDP 水平低下，僅相當(dāng)于全省和全市平均水平的 ％和 ％。而溫州市城市空間布局東擴(kuò)，由濱江城市轉(zhuǎn)向?yàn)I海城市，洞頭遂成為溫州市東部重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加得到強(qiáng)化。 5．溫州市內(nèi)各市區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)也在一定程度上對(duì)洞頭形成威脅 溫州市內(nèi)各市區(qū)縣盡管在城市職能上有所分工，但也存在功能上的某些重疊，為了實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，不可避免地會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪。 （ 5）半島工程的建設(shè)為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了有利條件 溫州（半島）工程建設(shè)將使洞頭成為溫州大都市深水港區(qū)和旅游休憩基地，洞頭是溫州打造國(guó)際性輕工城的“海上花園”，為洞頭提升城市品質(zhì)和 向現(xiàn)代化濱海城市邁進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。洞頭擁 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 63 頁(yè) 有豐富的海島、海洋等眾多特色旅游資源，正是這種旅游資源優(yōu)勢(shì)，加上洞頭的良好區(qū)位條件，使得洞頭的旅游業(yè)有可能籍助浙江打造旅游強(qiáng)省和支持旅游發(fā)展的環(huán)境機(jī)遇實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和躍上新的臺(tái)階，進(jìn)而發(fā)展為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深化，外向型經(jīng)濟(jì)比重逐漸增大，國(guó)際化程度越來(lái)越高，中國(guó)進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)了更為 積極的改革開(kāi)放政策的形成。 （ 3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期保持較高速度增長(zhǎng)，為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)支撐條件 中國(guó)自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，獲得了延續(xù) 20 余年的高速增長(zhǎng)， 1978～ 2020 年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 ％。表明世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從 2020 年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)衰退的低谷中走了出來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。工業(yè)化初期階段最顯著的特征是制造業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)；技術(shù)進(jìn)步因素將逐漸成為工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑒趧?dòng)密集型、一般原材料工業(yè)發(fā)展盡管所占比重較大，但深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快；在第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化，城市化進(jìn)程呈加快之勢(shì)， 社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨著變化，社會(huì)進(jìn)步開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要?jiǎng)恿Α?2020 年 洞頭 人均 GDP 達(dá)到按現(xiàn)行匯率折算約合 美元， 超過(guò) 了 1104 美元 ，參照錢(qián)納里的標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合 洞頭 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 63 頁(yè) 工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況， 洞頭 總體上看 已進(jìn)入 工業(yè)化 前期階段 。 1