【正文】 1．國際宏觀環(huán)境背景與機遇條件 （ 1）世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快 世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)世界范圍內(nèi)的加速調(diào)整，發(fā)達國家制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移。溫州市總體上處于工業(yè)化初中期階段（ 2020 年溫州市人均GDP1995 美元）。 （ 4）中國進一步融入世界市場，帶來了更為積極的改革開放政策 隨著全球化趨勢的加強和中國經(jīng)濟的高速增長，中國 13 億人口的市場呈不斷擴張之勢。近幾 年來，浙江一直以高于全國平均的速度實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長， 1996～ 2020 年的 GDP 平均增速達 ％。由于長三角南擴與珠三角北展的對接目前尚缺乏足夠的經(jīng)濟樞紐承載體，而溫州的地理位置和經(jīng)濟實力有條件籍此機遇打造連接兩大經(jīng)濟板塊的橋梁樞紐，這一方面可以在下一輪的經(jīng)濟發(fā)展中“領(lǐng)跑”浙南閩東的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面通過加強與長三角經(jīng)濟圈特別是與中國經(jīng)濟龍頭上海市的經(jīng)濟聯(lián)系，可以疏通經(jīng)濟發(fā)展的廣域網(wǎng)絡(luò)，提升城市經(jīng)濟發(fā)展的能級。此外，出口退稅政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的部分變更、人民幣面臨升值的壓力等，都將可能對溫州、洞頭經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 （三）洞頭經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢分析 1．環(huán)境優(yōu)勢 良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和提高城市品味的重要支撐條件。 （ 2）海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè) 洞頭擁有 792 平方公里的海域面積和總長 331 公里的海岸線資源，海港、漁業(yè)、 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 63 頁 海洋、海灘、海島資源 十分豐富，構(gòu)成了發(fā)展海洋經(jīng)濟的資源基礎(chǔ)。 2020 年洞頭工業(yè)增加值為 25034 萬元，人均工業(yè)增加值只有 2021 元，分別為同期溫州市和浙江省平均水平的 ％和％。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟外向度情況看，洞頭三資企業(yè)僅占其規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 ％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重僅為％，洞頭的出口、外 資利用規(guī)模和出口依存度都偏小，在全國海島縣中位次偏后，引資和出口對經(jīng)濟的推動力不大，經(jīng)濟的外向度不高，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。通過城市競爭力評估、對比城市競爭力可以正確認(rèn)識城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特色、優(yōu)劣勢和進一步發(fā)展的潛力所在，對于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，找出競爭制勝切入點，建立自身的競爭優(yōu)勢，在要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市快速而有特色的發(fā)展之路，具有重要意義。經(jīng)濟實力是城市發(fā)展水平的顯性指標(biāo)，是洞頭競爭力的具體體現(xiàn)，也是決定洞頭城市品味提升的經(jīng)濟基礎(chǔ)。綜合評價結(jié)論如下： （ 1）洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件 從資源與區(qū)位條件來看，洞頭地處沿海開放地帶，具有深水港建設(shè)的有利條件，全縣為省級風(fēng)景名勝區(qū)（海島旅游資源），海域面積廣闊，漁場條件較好。工業(yè)化水平尚處于初期階段， 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 63 頁 工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。但目前總體發(fā)展水平還處于較低層次，濱海城市的品味尚在形成之中，處于初級萌發(fā)階段。具體評價采用層次分析法（ AHP 法）得到各方面指標(biāo)的競爭力指數(shù)和各區(qū)縣的綜合競爭力指數(shù)。洞頭縣該領(lǐng)域競爭力指數(shù)為， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 5。洞頭縣出口及吸引外資的競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 9，僅比文成、泰順稍好。洞頭縣的人才與技術(shù)競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 5。洞頭縣城市資源與環(huán)境競爭力指數(shù)為， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 6。溫州市環(huán)保局， 2020 年溫州市環(huán)境狀況公報。利用外資額 58 萬美元，占 GDP 比例僅為 ％。 （ 3）科教競爭力薄弱 從科教競爭力來看，人才十分缺乏，千人擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)僅為 人，研發(fā)經(jīng)費少，科技 創(chuàng)新能力較弱。 表 2. 1 洞頭建設(shè) 現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評價指標(biāo)體系及評價結(jié)果 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu估 資源與區(qū)位條件 區(qū)位條件 區(qū)位優(yōu)勢 交通制約 中 中 好 中 優(yōu) 旅游資源吸引力 風(fēng)景名勝區(qū)等級 省級 好 好 好 好 好 每年接待游客量 31萬 中 中 中 中 好 海洋資源豐度 港口資源條件 初步開發(fā) 優(yōu) 好 優(yōu) 好 好 轄區(qū)海洋面積 792km2 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 海洋漁場面積 粗放經(jīng)營 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 基礎(chǔ)設(shè)施競爭力 交通設(shè)施條件 高等級公路占道路面積比重 17km二級路 弱 弱 低 弱 好 航空客運吞吐量 備建機場 — － － － 好 火車站旅客年輸送量 規(guī)劃車站 — － － － 中 信息化條件 移動電話普及率 ％ 低 低 中 低 好 每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù) 低 低 中 低 好 電子商務(wù)占消費比重 待發(fā)展 — － － － 好 旅游接待設(shè)施 星級以上賓館床位數(shù) 待發(fā)展 — － － － 中 港口設(shè)施 5萬噸以上泊位數(shù) 1 — － － － 優(yōu) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 63 頁 條件 港口集裝箱承運能力 待發(fā)展 — － － － 好 港口年吞吐量 低 低 中 低 好 非本地貨所占比例 待發(fā)展 — － － － 優(yōu) 科教競爭力 人才技術(shù) 千人擁有大專以上學(xué)歷人數(shù) 低 低 中 低 中 專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎? 低 低 中 低 中 研發(fā)能 力 研發(fā)經(jīng)費占 GDP比重 低 低 中 低 好 年授予專利數(shù) 不詳 低 中 低 中 中 城市環(huán)境競爭力 環(huán)境綠化與保護力度 自然保護區(qū)占全縣面積比重 不詳 中 中 中 中 中 森林覆蓋率 44％ 中 中 中 中 好 人均綠地面積 中 中 中 中 好 城市化進程 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎? 32％ 低 低 低 低 優(yōu) 城市生活條件 文化娛樂業(yè)年創(chuàng)造增加值 不詳 中 中 中 中 好 千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù) 中 中 中 中 好 和諧社會 貧困人口比例 ％ 好 好 好 好 好 千人治安案件數(shù)（逆指標(biāo)）年 不詳 好 好 好 好 好 續(xù)表 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu估 經(jīng)濟實力競爭力 經(jīng)濟實力與發(fā)展速度 GDP年增長率 ％ 好 好 好 好 優(yōu) 人均 GDP 10735 弱 弱 弱 弱 好 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重 不詳 弱 弱 弱 弱 好 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 虛高 弱 弱 弱 弱 好 海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重 一半以上 好 好 中 中 優(yōu) 企業(yè)與品牌 上市企業(yè)增加值占 GDP比重 不詳 弱 弱 弱 低 中 省級以上名牌產(chǎn)品數(shù) 不詳 低 弱 弱 低 好 居民財富競爭力 就業(yè)狀況 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 中 中 中 中 優(yōu) 城市登記失業(yè)比例 ％ 好 好 中 好 好 居民富裕程度 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10238元 低 低 中 低 好 農(nóng)民人均純收入 4096元 低 低 中 低 好 年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額 低 低 中 中 好 改革開放競爭力 經(jīng)濟外向度 實際利用外資額（占 GDP比重） 59萬美元 低 低 低 低 優(yōu) 進出口總額（占 GDP比重） 19802萬美元 中 低 中 低 優(yōu) 民營經(jīng)濟發(fā)展 非公經(jīng)濟比重 80％以上 中 中 中 中 好 注：①表中“ — ”表示沒有相關(guān)數(shù)據(jù)或目前不具有可比性；②市內(nèi)比較的對象是溫州市 11個區(qū)（縣）市；③省內(nèi)比較是指與浙江省平均水平比較；④國內(nèi)比較是指與全國平均水平比較；⑤海島縣比較對象是全國 12個海島縣（區(qū)）。資源與區(qū)位是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的資源基礎(chǔ)和區(qū)域條件，它決定洞頭城市發(fā)展的方向，在洞頭總體發(fā)展水平中具 有基礎(chǔ)地位。從優(yōu)勢上看，洞頭擁有包括環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等優(yōu)勢條件。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 63 頁 工業(yè)化與城市化的滯后是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的最大威脅之一。 （ 4）海洋、海島旅游資源富有特色 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢與問題分析 1．經(jīng)濟發(fā)展水平不高 首先是經(jīng)濟總量不足， 2020 年 GDP 為 億元，僅占溫州市經(jīng)濟總量的 ％，在溫州 11 個區(qū)（縣）市中排名倒數(shù)第一；其次是人均 GDP 水平低下，僅相當(dāng)于全省和全市平均水平的 ％和 ％。而溫州市城市空間布局東擴，由濱江城市轉(zhuǎn)向濱海城市，洞頭遂成為溫州市東部重點建設(shè)區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢將更加得到強化。 5．溫州市內(nèi)各市區(qū)縣的競爭也在一定程度上對洞頭形成威脅 溫州市內(nèi)各市區(qū)縣盡管在城市職能上有所分工，但也存在功能上的某些重疊，為了實現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，不可避免地會在各個領(lǐng)域展開對經(jīng)濟資源的爭奪。 （ 5）半島工程的建設(shè)為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了有利條件 溫州（半島）工程建設(shè)將使洞頭成為溫州大都市深水港區(qū)和旅游休憩基地，洞頭是溫州打造國際性輕工城的“海上花園”，為洞頭提升城市品質(zhì)和 向現(xiàn)代化濱海城市邁進創(chuàng)造了有利條件。洞頭擁 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 63 頁 有豐富的海島、海洋等眾多特色旅游資源，正是這種旅游資源優(yōu)勢，加上洞頭的良好區(qū)位條件，使得洞頭的旅游業(yè)有可能籍助浙江打造旅游強省和支持旅游發(fā)展的環(huán)境機遇實現(xiàn)大發(fā)展和躍上新的臺階，進而發(fā)展為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 隨著中國改革開放的深化，外向型經(jīng)濟比重逐漸增大，國際化程度越來越高，中國進一步融入世界市場，并反過來促進了更為 積極的改革開放政策的形成。 （ 3）中國經(jīng)濟將長期保持較高速度增長，為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟支撐條件 中國自改革開發(fā)以來，獲得了延續(xù) 20 余年的高速增長， 1978～ 2020 年平均經(jīng)濟增長率達到 ％。表明世界經(jīng)濟已經(jīng)從 2020 年開始的經(jīng)濟衰退的低谷中走了出來，經(jīng)濟呈恢復(fù)性增長。工業(yè)化初期階段最顯著的特征是制造業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)；技術(shù)進步因素將逐漸成為工業(yè)發(fā)展的主要動力，勞動密集型、一般原材料工業(yè)發(fā)展盡管所占比重較大，但深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快；在第二產(chǎn)業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化，城市化進程呈加快之勢， 社會結(jié)構(gòu)也隨著變化，社會進步開始成為經(jīng)濟發(fā)展的又一重要動力。 2020 年 洞頭 人均 GDP 達到按現(xiàn)行匯率折算約合 美元， 超過 了 1104 美元 ，參照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合 洞頭 經(jīng)濟發(fā)展和 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 63 頁 工業(yè)化進程的實際情況， 洞頭 總體上看 已進入 工業(yè)化 前期階段 。 1