【正文】 transfer scheme ` 17 often needs correcting, which es down to water index for electricity generation. Because transmissionline system of electric power is not convenient for adjustment, some reservoirs have to give up water, which brings a lot of economic loss under the policy that electricity maintains water and water guarantees electricity. Water price mechanism is not carried out. How to pensate others’ benefits for some draw water above quota is still not in consideration. Inplete Legal System At present, there is no nationwide special water resources protection law in China. The stipulations about the water resources protection in existing laws are too general to be suitable for the Yellow River valley . The valley water resource protection organizations are not empowered with specific legal status, right and obligation i。 ` 12 附件 2 外文原文 Water Right Institution and Strategies of the Yellow River Valley H. R. Wang amp。雅礱江轉(zhuǎn)移 立方米的水到黃河，其條件相對較好，因此 受到了 高度關(guān)注。此外， 黃河水資源保護(hù)組織應(yīng)該 對 未來的法律進(jìn)行研究，包括對流域水資源保護(hù)法規(guī)，對重要城市和重要水庫 以及 流域飲用水水源保護(hù)區(qū) 的水資源法規(guī)，進(jìn)入河流的污染排放點(diǎn)管理方法，對部分邊界省份水質(zhì)量 的 管理?xiàng)l例 等 。 ―水 籍簿 ‖，包括全國水資源消費(fèi)概況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目日志， 是 了解全國水資源狀況 和 有效管理水 利 設(shè)施的一個重要組成部分。這些 流域被授權(quán)的 組織應(yīng)賦予綜合調(diào)水和分配 的 權(quán) 力 ，他們需要 在 1987經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 的 為解決供水問題有關(guān)的水 量 分配方案的基礎(chǔ)上， 盡快 制定水資源分配和調(diào)度傳輸計(jì)劃 ， 冰 凌 的預(yù)防和發(fā)電。以色列目前 是城市污水重用率超過 65%的企業(yè)生產(chǎn)國家 ，并計(jì)劃在未來十年內(nèi)達(dá)到 90％以上重用 率 。在水行政主管部門的工作人員必須有較強(qiáng)的水 資源產(chǎn) 權(quán)意識。許多種類的行政和經(jīng)濟(jì)手段如收入 、 獎勵和津貼是引進(jìn)企業(yè)資金 作為 水資源保護(hù) 的資金 。在這種情況下，農(nóng)民的節(jié)水意識可以提高 ， 考慮農(nóng)民的購買能力，可以實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè) 節(jié)水。第二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，加強(qiáng)成本考核和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的水價格管理 從而 找到水價格管理模式。水的基本價格和測量價格將在一些地區(qū)季節(jié)性水價 中 必須采用。 從 其他省份 轉(zhuǎn)移的水資源 或從黃河流域被國務(wù)院 批準(zhǔn)的 大型項(xiàng)目 的水資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)用 可以直接由流域機(jī)構(gòu)征收，其他 的 可以由當(dāng)?shù)厮姓?主管部門征收 。 建立黃河水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度 黃河水資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須包括 以下 幾個先決條件 ： 首先，水資源使用權(quán)應(yīng)得到法律 保障 ，如水 資源 的消 耗 指數(shù) 或由國務(wù)院 分配給 黃河流域 每一個省的可用水剩余指數(shù) 應(yīng)得到認(rèn)可和批準(zhǔn) ；其次，轉(zhuǎn)讓的水 量 應(yīng)該 通過水庫和保護(hù)水資源 的途徑得到節(jié)約 ；第三，轉(zhuǎn)讓 者和受 轉(zhuǎn)讓 者在 民主協(xié)商的情況下簽訂合同， 保證 公平性和合理性，不損害國家 、集體和個人 的法律權(quán)利；第四，轉(zhuǎn)讓申請必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 并 且 受讓人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督 和 管理，并依法履行 責(zé)任和 義務(wù)；第五， 由 轉(zhuǎn)讓方獲得 的有償轉(zhuǎn)讓 基金必須全部用于轉(zhuǎn)化的水利工程 和 節(jié)水工程。水的交易 的 價 格也 應(yīng)監(jiān)督和控制，防止水價格太高或太低。水權(quán)交易可能會 對 第三 方 和環(huán)境 產(chǎn)生 負(fù)面影響， 因此，應(yīng)該加強(qiáng)對 環(huán)境保護(hù) 的力度 。其次，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范 化 。據(jù)悉，黃河天然徑流量為 58 億 立方米，而可 利用的 水 量為 36 億 立方米 ， 預(yù)計(jì) 2030年 將達(dá)到 億 立方米。在中國，水資源所有權(quán)的主體是國家，其 權(quán)利是由中央政府實(shí)施的 。全國統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收辦法尚未公布。因此，調(diào)水方案往往需要修正，這涉及到水的發(fā)電指標(biāo)。而 三門峽 和 黃河小浪底 的 水庫 蓄水位也` 4 有 較大幅度的下降。 轉(zhuǎn)讓制度存在的問題 政府沒有強(qiáng)制執(zhí)行水量分配制度 。 其次，水的價格嚴(yán)重偏低。合理的水價應(yīng)真實(shí)反映水的價值 以及對 對經(jīng)濟(jì) 、生態(tài) 、 環(huán)境 的影響 。 據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查和分析 ，從 1972 年到 1996 年，黃河下游區(qū)域由于水資源短缺和干旱造成的工農(nóng)` 3 業(yè)損失加起來估計(jì)有 26800 億人民幣 （ 1 美元 = 元 人民幣 ， 2020 年二月 ） ，而以 1995 年的經(jīng)濟(jì)水平衡量，由干旱引起的年平均經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1400 億人民幣 （ 1 美元 = 元 人民幣 ， 2020 年二月 ） 。 其次，因?yàn)槊恳粋€省水行政主管部門 的支出 是完全或部分由政府財(cái)政 償還 ，在每一個省缺乏權(quán)威的水利部門來管理黃河水資源。有關(guān)水資源水權(quán)有效配置的策略和相應(yīng)的水權(quán)交易激勵機(jī)制可以在文獻(xiàn)記載中找到。 然而，黃河目前面臨的三個嚴(yán)重的問題，水的資源短缺，洪澇災(zāi)難和生態(tài)環(huán)境 惡化 。 當(dāng)水權(quán)交易發(fā)生 時 ，水權(quán)價格 應(yīng)按情況調(diào)整， 一方面，水權(quán)的價格應(yīng)該提高，另一方面，水權(quán)價格的確定應(yīng)根據(jù)兩部分組成的水價體系。 1 中文 11000 字 附件 1 外文翻譯譯文 黃河流域水權(quán)制度和策略 摘 要 ： 隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河 流域 水資源的 供需 壓力 變得 越來越突出。最后，在明確定義可交易水權(quán)和完善發(fā)展水權(quán)配置制度的基礎(chǔ)上，建立水市場，從而利用市場機(jī)制促使水資源向高效利用的行業(yè)轉(zhuǎn)移。 整個黃河流域年均入籍流量 是 58 為 億立方米，水流深度 為 公里。中國的水法第三條規(guī)定： ―集體經(jīng)濟(jì)組織的池塘和水庫中的水資源屬國家所有，法律允許進(jìn)行水權(quán)交易的僅僅是指水資源的使用權(quán) ‖。黃河流域水資源管理 和規(guī)劃 ，由水利部黃河水利委員會等機(jī)構(gòu)實(shí)施，但 是沿著流域的各省 水行政主管部門 都對黃河水資源進(jìn)行收費(fèi)管理 。近年來，黃河頻繁的干旱已在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活等方面帶來不可估量的損失。價格是商品價值的貨幣形式 ， 任何商品的價格取決于它的成本和 稀 缺。此外，城市供水成本 僅 補(bǔ)償水凈化費(fèi)用 而不補(bǔ)償 污水處理費(fèi)用。由于 黃河水價沒有監(jiān)督措施，違反政策是很常見的。 2020 年 5 月和 6 月，在石嘴山，頭道拐，潼關(guān)，實(shí)際徑流量分別 減少了 25％， 63％和 18％ 。近年來，一些省份 呼吁 用水期集中。 現(xiàn)在 黃河流域 水利工程供水價格 仍然 按照國務(wù)院于 1985 年頒布 的 ―檢查 、測量 、 收集 和 管理 ”的方法執(zhí)行 ， 在這里卻顯得十分滯后 。其次， 水權(quán)的主體應(yīng)該明確 。在黃河 流域 ，水 資源 的需求 總量 常常超過了水的供應(yīng) 總量 。 這不僅改善了城市和農(nóng)業(yè)用水 的 用水效率， 同時也降低了政府的 財(cái)政補(bǔ)貼。第四，要保護(hù)水環(huán)境。 對買方水權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的監(jiān)督 為保證水權(quán)交易 的正常運(yùn)行，防止形成水 權(quán) 的壟斷。 水資源使用權(quán) 的 審查和批準(zhǔn) 應(yīng) 根據(jù)以下原則：國內(nèi) 基本用水 必須 得以 保證；已批準(zhǔn)取水許可的水使用權(quán)應(yīng)優(yōu)先接收， 干 旱地區(qū)和干旱經(jīng)常發(fā)生 地區(qū) ，應(yīng)該優(yōu)先 使用水權(quán) ；有更大投資能力的用 水 戶應(yīng)獲得優(yōu)先的 水資源使用權(quán)；水源地區(qū) 應(yīng)該得到優(yōu)先 使用 ；當(dāng)?shù)厮?資源 應(yīng)該得到優(yōu)先 使用 ； 能 獲得更大的經(jīng)濟(jì) 效 益 的用水戶 應(yīng)得到優(yōu)先； 用水總量應(yīng)該 控制，換句話說， 由 流域機(jī)構(gòu)和地方水管部門 批準(zhǔn)的水資源消耗量 不得超過由國務(wù)院批準(zhǔn) 的總量 ； 免費(fèi)占有水資源使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的用水戶或 水資源使用權(quán) 的 有償轉(zhuǎn)讓，不能滿足對自然水和協(xié)調(diào) 不同 地區(qū)的利益 格局要求，水行政主管部門 應(yīng)該及時調(diào)整；水消 耗 量已接近或超過國務(wù)院分 水 目標(biāo) 的省份 ，農(nóng)業(yè)用水不 能做到 節(jié)約用水和工業(yè)用水重復(fù)利用率相對較低，應(yīng)該 使 水資源使用權(quán)的 審 查和批準(zhǔn)得到限制 ； 應(yīng)該取消 水 資源 消耗 量 大 、 經(jīng)濟(jì)效益差或不能滿足水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 的省份對水資源 的 使用權(quán)。超過年度用水許可 的水資源 應(yīng)征收 雙倍 水資源費(fèi) ， 黃河流域 水 管理 機(jī)構(gòu)要制定用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)和配水定額 。 其次，水價的科學(xué)分類系統(tǒng) 對 不同的用 水 戶是必要的，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求節(jié)約用水。國有水利工程供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水 的 政府定價是 根據(jù) 合理的供水成本補(bǔ)償 和 成本變化 進(jìn)行 調(diào)整 的； 民營中小規(guī)模的水利工程，政府指導(dǎo)價 的 范圍可能被應(yīng)用。最后，為了促進(jìn)水資源的合理分配和保持對水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，水價系統(tǒng) 的 數(shù)量和容量這兩部 機(jī) 制應(yīng)該在更多的地方進(jìn)行。小浪底工程是中國實(shí)施世界銀行貸款 的 第一個水電項(xiàng)目，根據(jù)國際慣例，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理。水行政主管部門 主要 管理水權(quán)（包括 水權(quán)界定 ，保護(hù)和 各級的水權(quán) 監(jiān)督），制 定 得到水權(quán)的程序， 核查 水的利用 總 量，指導(dǎo) 、 審核 、 批準(zhǔn) 、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓 或交易，以及解決水權(quán)問題。 對于 水資源有限的地區(qū) ， 這 中 額外的水 量 來源是特別重要的， 通過減少 灌溉水的供應(yīng) 從而滿足城市的用水需求 ，造成經(jīng)濟(jì)（文化）在農(nóng)村部門的壓力。 黃河水利委員會和黃河水資源保護(hù)局 的 法律地位和權(quán)力應(yīng)確定和加強(qiáng)。 ―水 籍簿 ‖是由計(jì)算機(jī)管理，方便檢索 和搜索。我們國家很有必要 去 調(diào)整 ―水法 ‖，從而 有益于黃河流域水市場的形成。三隧道總長度約 310公里，每年 調(diào)水量約 145億 — 195億 立方米。本文對黃河流域水權(quán)制度 的建立 提出了一些建設(shè)性的建議。 Nonexistence of Effective Disposition Mechanism of Water Resources The pensation mechanism of water resources has not e into being yet. There are many water consumers in the Yellow River valley. The transfer of water right involves more than transferor and transferee, and it is possible that the interests of third party can be impacted for the change of the original function of water body. For example, the transfer of water right between provinces may influence the normal running of the multipurpose project of the master stream。 Q. Liu Abstract With the rapid economic and social development in China, pressure on water resources in the Yellow River is being more and more prominent. For the sustainable social, economic and agricultural development in the Yellow River valley, it is imperative to create the perfect water right institution, which plays a key role in improving the efficiency, equity and sustainability of water use. This article analyzes the problems with the water right institution of the Yellow River valley, which includes unclear definition of water right, ineffective allocation mechanism, low water price, and water pollution. Correspondingly, some measures need taking in order to