【正文】 事件發(fā)生時或者發(fā)生后，由于合同管理人員及時處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向業(yè) 主或監(jiān)理工程師提交索賠要求和索賠報告。實際上施工索賠的發(fā)生，不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為，是一種正當?shù)臋?quán)利要求。 ，有法不依現(xiàn)象十分嚴重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：一是不認真審查對方資質(zhì)、資金、信譽情況，盲目簽訂經(jīng)濟合同，導(dǎo)致日后履行 困難；二是個別經(jīng)濟往來不簽訂書面合同，一旦發(fā)生糾紛，空口無憑；三是合同條款不完全，特別是違約責任規(guī)定不明確，常常使責任沒有歸屬。由于工程參與單位多，一個工程項目往往會有業(yè)主、總包 商、監(jiān)理工程師、分包商、指定分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位，各方面的技術(shù)、經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其它合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠和爭執(zhí)。此外，由于通過索賠而獲得的費用屬于合同價 格之外的支付，這就必然促使他尋找一切索賠的機會，來減輕自己所承擔的風險。 （ 3） 業(yè) 主未按約定的時間提供材料設(shè)備。在施工過程中，施工方為了提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟效益，一般能較早地發(fā)現(xiàn)工程進展中存在的問題，并向監(jiān)理工程師尋求解決的辦法或提出解決方案報業(yè)主批準。在這種情況下，承包商對業(yè)主的不正確糾正所發(fā)生的經(jīng)濟損失及工期損失提出相應(yīng)的補償是合理維權(quán)的表現(xiàn)。由此而產(chǎn)生的實際損失及額外費用，承包商必然提出施工索賠申請。業(yè)主指定的分包商是指承包商的分包單位是業(yè)主確定的，或是指業(yè)主指定的材料或設(shè)備的供應(yīng)商。對于合同修改事項，業(yè)主代表或工程師代表可以直接發(fā)出調(diào)整指令。通常由承包商發(fā)現(xiàn)并提交業(yè)主代表或委托人進行解決，辦理設(shè)計變更手續(xù)。 （ 3） 業(yè)主代表及其委派的指令。 合同缺陷。以法律推定，合同當事人在簽訂合同之前都必須認真閱讀和理解合同文件，理解合同的每一具體內(nèi)容都是自己的真實愿意的表達，為以后進行善意的合作有意寫進去的。如異常的氣候條件、高溫、臺風、地震、洪水、戰(zhàn)爭等。 政策、法規(guī)的變化。 合同中斷及解除。而承包商向業(yè)主提出的索賠，要按規(guī)定的程序，經(jīng)工程師審核批準，才能實現(xiàn)。 目前，國際通用建筑承包合同 fidic 條款下的合同管理實行的是靜態(tài)投標，動態(tài)的合同管理，即施工企業(yè)的投標是按照標書規(guī)定的地質(zhì)條件、匯率、法律及業(yè)主規(guī)定的其他條件進行招標，在同一起跑線上進行競爭。要特別、及時地保全證據(jù)，才可以在索賠時出示真實、全面的的證據(jù)。 （ 5）國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據(jù)。如果在 28 天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達的圖紙及其相關(guān)資料，作為建筑業(yè)企 業(yè)進行技術(shù)交底。 （ 4） 以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程投標時施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質(zhì)情況，地基處理等，該類項目一般 索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。 同期記錄： （ 1） 索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字 。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。 工程索賠是現(xiàn)在采用工程量清單報價方式以后在工程施工過程中施工單位為了維護其合法的經(jīng)濟效益，常采用的索賠方式。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! 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[3] 耿耀坤。 在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應(yīng)工期及費用增加等。對工期的延誤 。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失 費用，在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠 。 索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分 。在合同 履行過程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定，是合同的補充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會談紀要只有經(jīng)過簽署后才有效。這種方式存在滯后效應(yīng)，不利于承包商索賠。事實證明，企業(yè)個別成員在合同管理和索賠上的失誤會導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。對施工合同的雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利。 （ 4） 國家對某種設(shè)備建筑材料限制進口、提高關(guān)稅的規(guī)定等。如 :合同供應(yīng)材料單位倒閉，正在使用的材料供應(yīng)突然中斷，鐵路運輸正值春運高峰，正常物資運輸 壓站，使安裝設(shè)備進場遲于計劃日期等。 （ 1） 不可預(yù)見障礙。即在不同的條款和條文中，對同一問題的規(guī)定和解釋要求不一致。這同樣存在著許多施工索賠機會。因為這種變更仍屬于合同范圍內(nèi)的變更，承包商仍會表示理解并給予積極配合。經(jīng)常表現(xiàn)為設(shè)計遺漏，土建及安裝圖紙相互矛盾，局部內(nèi)容有缺陷。 合同調(diào)整 合同調(diào)整是在實施施工合同所確定的目標過程中 ，對合同范圍內(nèi)的內(nèi)容進行修改或補充，合同調(diào)整的實質(zhì)是對其修改的內(nèi)容進行新的要約和承諾。業(yè)主代表的各種檢查都會給被檢查現(xiàn)場帶來各種千擾，但這種干擾應(yīng)理解為是合理的，而且是業(yè)主代表的正當權(quán)利。業(yè)主代表應(yīng)根據(jù)合同發(fā)出施工指令，并可以隨時對任何 12 部位進行質(zhì)量檢查。實際工作中，由于具體工作人員的工作經(jīng)歷，業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)、工作方法等原因，往往會造成雙方工作的不協(xié)調(diào)，其中因業(yè)主代表造成的影響會成為索賠的主要原因。業(yè)主應(yīng)按照協(xié)議條款規(guī)定的時間和數(shù)額，向承包方支付工程款。 （二） 引起索賠的原因 是多種多樣的，以下是一些主要原因 : 業(yè)主違約 業(yè)主違約常會體現(xiàn)在以下幾個方面。每個合同專用條件內(nèi)的具體條款，是由業(yè)主自己或委托工程師、咨詢 單位編寫后列入招標文件，編制過程中承包商沒有發(fā)言權(quán)只能被動接受，雖然承包商在投標書的致函內(nèi)和與業(yè)主進行談判過程中，可以要求修改某些對它風險較大條款的內(nèi)容，但不能要求修改的條款數(shù)目過多，否則就構(gòu)成對招標文件有實質(zhì)上的背離而被業(yè)主拒