【正文】 UE%amp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz84! z89Am v^$UE9wEwZQcUE%amp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWv*3tnGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 qYpEh5pDx2zVkum amp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。qYpEh5pDx2zVkumamp。 ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。qYpEh5pDx2zVkumamp。 gTXRm6X4NGpP$vSTTamp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 ksv*3t nGK8!z89Am YWv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 qYpEh5pDx2zVkumamp。 ksv*3tnGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 qYp Eh5pDx2zVkumamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 qYpEh5pDx2zVkumamp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcadNuKNamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZQcUE% amp。gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE% amp。淺談施工過(guò)程中的索賠問(wèn)題 [Ｊ ].山西建筑， 2021，（ 7）： 7778. 內(nèi)部資料 ， 請(qǐng)勿外傳！ 內(nèi)部資料 ， 請(qǐng)勿外傳！ 7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$U*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。淺談工程的施工索賠 [Ｊ ].山西建筑， 2021，（ 7）： 8687. [4] 孟慶鵬，康世偉，牛大力。工程建設(shè)合同與索賠管理 [Ｍ ].北京：科學(xué)出版社， 2021. [2] 齊寶庫(kù)。 總之，施工索賠 是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。 索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、 交通 部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。 索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)建筑業(yè)企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。 ② 索賠申請(qǐng)表：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和 日期。 最終索賠報(bào)告： （ 1） 當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。 詳細(xì)情況報(bào)告： 在索賠事件的進(jìn)行過(guò)程中 (每隔一星期，或更長(zhǎng)時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定 )，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說(shuō)明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。對(duì)工程的損害程度 。 18 （ 2） 同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單 。索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說(shuō)明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。 （ 7） 其他原因?qū)е碌慕ㄖI(yè)企業(yè)的索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見(jiàn)的情況開(kāi)始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。計(jì)算方法：建筑業(yè)企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開(kāi)始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。 （ 2） 惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠 。如果在 28 天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書后的第 29 天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。 索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法： （ 1） 延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后 28天之內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)有權(quán)得到免 17 費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底。所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng) 附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。 索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。 （ 二 ） 、索賠原則： 及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠項(xiàng)目 (分部分項(xiàng)名稱 )、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。 （ 4）氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。 （ 3）進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。 （ 2）雙方的往來(lái)信件及各種會(huì)談紀(jì)要。索賠的具體依據(jù)如下： （ 1）招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約（如備忘錄、修正案等），經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。 證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不可能成立。因此，我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng) 該多學(xué)習(xí)、研究 16 國(guó)際工程合同管理與索賠的理論及相關(guān)案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而與本企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)地聯(lián)系，從而為積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。而我國(guó)現(xiàn)行合同管理方式是靜態(tài)報(bào)價(jià)加政策調(diào)價(jià)。評(píng)標(biāo)后，承包商如遇變化，合同中規(guī)定了對(duì)各種變化的處理方式和原則，這就是調(diào)價(jià)、變更、索賠的程序。 、研究國(guó)際上先進(jìn)的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。因此，只有提高全員合同管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能保證經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程的順利實(shí)施。 建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各 層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，從企業(yè)法人代表、業(yè)務(wù)部門到全體員工都應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠意識(shí)。因此，在建設(shè)工程施工索賠中，把承包商向業(yè)主提出的索賠叫索賠，而把業(yè)主向承包商提出的索賠叫反索賠。而由于在施工的索賠過(guò)程中，業(yè)主占有主動(dòng)有利的地位，若業(yè)主向承包商提出索賠，則容易實(shí)現(xiàn)。它和合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。 總之，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，但在施工階段索賠發(fā) 生較多。 （ 1） 國(guó)家政策的變化、不可抗力和雙方之外的原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ㄔ斐珊贤袛唷? （ 2） 工程在保修期內(nèi)，由于業(yè)主方工作人員使用不當(dāng)，造成工程損壞。 業(yè)主或監(jiān)理工程師管理不善。 （ 3） 國(guó)家有關(guān)部門在工程中推廣、使用某些新設(shè)備、施工新技術(shù)的特殊規(guī)定。 （ 1） 建筑工程材料價(jià)格上漲，人工工資標(biāo)準(zhǔn)的提高。但是，如果第三方只是單獨(dú)與承包商發(fā)生合同關(guān)系時(shí)，業(yè)主就完全有理由拒絕承包商的施工索賠要求。諸如此類問(wèn)題的發(fā)生，客觀上給承包商造成施工停頓、等候、多支付費(fèi)用等情況。表現(xiàn)的情況是復(fù)雜多樣的，難以劃定范圍。 （ 3） 其它第三方原因。 （ 2） 不可抗力因素。不可預(yù)見(jiàn)障礙是承包方在開(kāi)工前，根據(jù)業(yè)主所提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)資料，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，都難以發(fā)現(xiàn)的地下或人為障礙。 不可預(yù)見(jiàn)因素。不存在一方對(duì)另一方的強(qiáng)制、欺騙等不公平行為。 按照我國(guó)簽訂工程承包合同所應(yīng)遵守的合法公正、誠(chéng)實(shí)信用、平等互利、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。 （ 4） 合同的某些條款中隱含著較大的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3） 合同條款之間互為 矛盾。 14 合同在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)會(huì)有如下問(wèn)題： （ 1） 合同條款規(guī)定用語(yǔ)含糊，不夠準(zhǔn)確，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益。 （ 6） 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有誤或由于業(yè)主監(jiān)理工程師指令錯(cuò)誤，造成工程返工，窩工、待工、甚至停工等。 （ 4） 有意提高設(shè)備、原材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的合同差價(jià)。進(jìn)行某項(xiàng)工作或暫停施工等指令，帶有較大成份的人為的合同變更，與上述的設(shè)計(jì) 變更和施工方法變更有較大的不同。業(yè)主代表代表了業(yè)主單位的利益，反映業(yè)主單位的意愿，在行使其合同權(quán)利，履行合同約定的職責(zé)時(shí)，為保證工程達(dá)到既定的目標(biāo)，可以對(duì)其管理的范圍發(fā)布必要的，以至干預(yù)性的現(xiàn)場(chǎng)指令。 施工方法、方案變更，是指在執(zhí)行經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因具體情況發(fā)生變化對(duì)某具體施工方法進(jìn)行修改，這種對(duì)施工方法的修改必須報(bào)業(yè)主代表批準(zhǔn)方可執(zhí)行。但同時(shí)善于抓住這一機(jī)會(huì)，向業(yè)主提出因設(shè)計(jì)變更而引起的費(fèi)用補(bǔ)償。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是業(yè)主自身的原因，但最終的事實(shí)是影響了承包商的局部甚至整個(gè)施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的安排，給施工帶來(lái)許多不利的因素，造成重復(fù)采購(gòu)、調(diào)整人力、機(jī)械調(diào)配、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)己施工完的工程進(jìn)行拆改等，成本比原計(jì)劃增加，工期比原計(jì)劃延長(zhǎng)。此類變更一般情況下對(duì)工程量的影響不大，對(duì)施工中的各種計(jì)劃安排，材料供應(yīng)、人力及機(jī) 械的調(diào)配妨礙不大，相應(yīng)的索賠的機(jī)會(huì)和數(shù)額也較小。 對(duì)于完善性設(shè)計(jì)變更，是有經(jīng)驗(yàn)的承包商意料之中的變更。 ○ 2 修改性設(shè)計(jì)變更是并非設(shè)計(jì)的原因而對(duì)原設(shè)計(jì)工程內(nèi)容進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改。 ○ 1 完善性設(shè)計(jì)變更是在實(shí)施原設(shè)計(jì)的施工中不進(jìn)行技術(shù)改動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行施工的變更。 （ 1） 設(shè)計(jì)變更。合同調(diào)整的過(guò)程一般是由合同雙方經(jīng)過(guò)會(huì)談，協(xié)商對(duì)變更的內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)后，以簽署會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談備忘錄、 13 變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議等形式予以確認(rèn)。在工程項(xiàng)目中，對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的投資項(xiàng)目，出現(xiàn)合同調(diào)整是十分自然和普遍的事情。 （ 8） 業(yè)主或監(jiān)理工程師未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出有關(guān)指令，批復(fù)各種業(yè)務(wù)聯(lián)系書，如進(jìn)度款簽證，移交證書等?？偝邪綉?yīng)對(duì)其管理的分包單位的行為向業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)分包單位出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，工程進(jìn)度延誤等違約情況時(shí)，總承包方不但得不到業(yè)主的補(bǔ)償，往往需 要自費(fèi)進(jìn)行返工、修補(bǔ)，還有可能受到業(yè)主的罰款、扣款處理，但是，當(dāng)業(yè)主因各種原因直接指定或授意總包方確定某分包單位，分包工程，甚至業(yè)主把某分包單位的確定作為總承包方能否簽訂施工合同的前提條件之一時(shí)，分包單位在施工過(guò)程中的違約行為很自然的被轉(zhuǎn)移到業(yè)主的方面。 （ 7） 業(yè)主所指定分包商違約。但業(yè)主 代表提出的修改或返工的要求應(yīng)該依據(jù)合同所指定的技術(shù)規(guī)范，一旦業(yè)主代表的檢查超出了合同范圍的要求，超出了一般正常技術(shù)規(guī)范的要求即可認(rèn)為是苛刻檢查。施工單位應(yīng)為其提供便利條件，并按照業(yè)主代表及其委派人員的要求進(jìn)行返工、修改、承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?，修改的費(fèi)用。 ④ 對(duì)工程苛刻檢查。不管 業(yè)主代表本人的意圖如何，只要造成事實(shí)上對(duì)正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停窩工、人員、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面。對(duì)承包商在施工中所采用的方法及施工工序不必去過(guò)多的干涉，只要不違反合同要求和不影響工程質(zhì)量就行。 ③ 對(duì)正常施工工序造成干擾。 ② 難以實(shí)施的要求。從而要求承包商改變施工方法，返工或停止使用某種材料，但事后又證明并非施工單位錯(cuò)誤，而業(yè)主代 表的糾正是不正確的。業(yè)主代表工作的錯(cuò)誤表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ① 不正確的糾正。施工合同中對(duì)工程質(zhì)量的檢查，驗(yàn)收等工作程序及爭(zhēng)議的解決作了明確規(guī)定。若業(yè)主不能及時(shí)給予解決或批準(zhǔn)，將會(huì)直接影響工程進(jìn)展，形成違約事件，此時(shí)承包商即可向業(yè)主提出索賠。監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同的要求行使自己的權(quán)利，履行合同約定的職責(zé)，及時(shí)向承包商提供所需的指令、批準(zhǔn)、圖紙等。當(dāng)業(yè)主沒(méi)有能力或拖期支付時(shí)，不僅要支付工程款的 利息，還要承擔(dān)可能發(fā)生停工的間接影響的結(jié)果。 （ 4） 業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)任意拖延支付工程款。如果業(yè)主所供應(yīng)的材料、設(shè)備到貨與協(xié)議條款不符，單價(jià)、種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)與合同規(guī)定不符，到貨日期早于或晚于規(guī)定的協(xié)議時(shí)間等，都有可能對(duì)工程施工造成影響。 （ 2） 由于籌備時(shí)間短而未按合同規(guī)定的時(shí)間及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)資料，致使工程延期開(kāi)工，施工過(guò)程中不能連續(xù)均衡有效地組織正常施工。 （ 1） 沒(méi)有按施工合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供施工場(chǎng)地，使承包商的施工人員、設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)或進(jìn)場(chǎng)后不能正常施工，使工期拖延。 以上這些問(wèn)題會(huì)隨著工程的逐步開(kāi)展而不斷暴露出來(lái)，使工程項(xiàng)目必然受到影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本和工期的變化，這就是索賠形成的根源。 （ 3） 合同雙方在簽約時(shí)的認(rèn)識(shí)水平限制，工程項(xiàng)目在施工階段，由于工期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜、必然存在眾多簽約階段不可能合理預(yù)見(jiàn)的事件發(fā)生。為了降低報(bào)價(jià)，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真分析后，對(duì)實(shí)施階段有可能通過(guò)索賠獲得補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)部分，往往不預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金，待施工階段發(fā)生這部分損害事件時(shí)，通過(guò)索賠獲得補(bǔ)償。 （ 2） 投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。 從主觀上講： （ l） 業(yè)主負(fù)責(zé)起草合同。 （ 4） 工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性。 （ 3） 參與工程建設(shè)主體的多元性。 （ 2） 工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性?，F(xiàn)代工程規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快。 三 我國(guó)建筑行業(yè)索賠發(fā)生的原因 （ 一 ） 、施工索賠產(chǎn)生的根源 在工程實(shí)施過(guò)程中施工索賠的發(fā)生是必然的，并且有越來(lái)越多的趨勢(shì)，這是由工程自身的屬性所決定的。目前，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都成立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但有的企業(yè)內(nèi)部合同管理制度不能落實(shí)，機(jī)構(gòu)不完備，人員素質(zhì)低。其實(shí)，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)