【正文】 府宏觀調(diào)控的重要手段，以其特殊的職能作用對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。XX年XX年，%、52%%,%、%、%。XXXX年，全省增值稅、營業(yè)稅、%，%。經(jīng)濟增長帶來財政增收，財政通過產(chǎn)業(yè)政策支持經(jīng)濟發(fā)展。二是XX年到XX年期間，中央積極財政政策力度逐步減弱，國家固定資產(chǎn)投資增幅下降，但由于經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)等部分行業(yè)投資增長，全省固定資產(chǎn)投資依然保持較快增長。第二，在經(jīng)濟運行周期的不同階段，財政收入與經(jīng)濟增長的互動關(guān)系是有規(guī)律可循的，這種規(guī)律變化揭示了經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其整體質(zhì)量和綜合效益呈動態(tài)變化趨勢。XXXX，全省一般預(yù)算支出4000多億元中，超過50%的支出來自中央財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金的支持。三、當(dāng)前形勢與應(yīng)對措施為應(yīng)對金融危機的嚴(yán)重沖擊，去年四季度以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊抓住災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，堅定“止滑提速、爬坡上行”的信心和決心，全面推進“兩個加快”，經(jīng)過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，全省經(jīng)濟逐步扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑的勢頭。其中，3月當(dāng)月完成投資1168億元，創(chuàng)出我省單月投資的歷史新高。重災(zāi)區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟止跌回升形成了有效支撐。二是稅收收入明顯企穩(wěn)?？傮w上看，全省支出增長強勁，支出進度平穩(wěn)，為災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需和保障民生提供了堅實的財政保障。一季度，%，%。三是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾仍然十分突出。以上合計減收將達到47億元以上。面對特殊形勢、特殊要求，有效地籌集資金、科學(xué)地制定政策并嚴(yán)格地執(zhí)行好這些政策，不僅體現(xiàn)我們的勇氣和責(zé)任，更考驗我們的智慧和能力。要研究探索有效的績效評價方法，選擇適當(dāng)?shù)闹攸c，建立有效的機制，不斷獲取財政運行的有用信息，為推進財政管理的精細化、支出決策的科學(xué)化和監(jiān)督約束的指數(shù)化提供依據(jù)。由于財政支出特有的公共性和復(fù)雜性，使支出管理面臨特殊的困難。就我省情況看，金融危機對“兩個加快”形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了全新的發(fā)展機遇。初步測算，今年因?qū)嵭性鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，全省將減收10億元左右；實施積極財政政策，中央和省減免139項行政事業(yè)性收費，全省將減收10億元左右；執(zhí)行災(zāi)后重建稅費優(yōu)惠政策，全省將減收約16億元左右。企業(yè)融資困難，特別是中小企業(yè)貸款十分困難，企業(yè)生存壓力增大。一季度，私營企業(yè)、%%，遠低于全省投資增速；%。一季度，為預(yù)算的22%，%，增幅創(chuàng)近十年新高。從省內(nèi)地區(qū)看：一季度，負增長的市（州）已從1月末的13個減至3月份末的2個；15個非重災(zāi)市（州）中，除甘孜州外的其余14個市均出現(xiàn)較快增長。一季度，增長18%，實際增幅比去年同期提高5個百分點；房地產(chǎn)市場交易量出現(xiàn)增長，%；旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展勢頭良好，%；%，增速居全國前列。在災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目建設(shè)的帶動下，全省投資出現(xiàn)少有的高速增長。一年多來，在地震災(zāi)害和金融危機的雙重壓力下，我們能夠在最短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利局面，最終圓滿完成XX年全年收入任務(wù)，在今年一季度實現(xiàn)財政收入“開門紅”，這不僅全面考驗了各級財政對當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢的正確把握，同時也充分印證了廳黨組“三、四、五”工作思路的科學(xué)性。XXXX年，全省地方一般預(yù)算收入年均增長20%，%。；%，與上年基本持平。一是1998年～XX年期間，中央實施積極財政政策，全省內(nèi)需擴大，經(jīng)濟增長提速，GDP和地方一般預(yù)算收入年均自然（下同）%%；，%%。更進一步講，通過這些問題，引發(fā)了我們對全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的深入思考，引發(fā)了我們對經(jīng)濟運行風(fēng)險、財政安全穩(wěn)健問題的深入思考。XX年，來自制造業(yè)、%，%；來自房地產(chǎn)業(yè)的稅收占稅收總量的比重與前三年基本持平，%，土地增值稅、房產(chǎn)稅、47個百分點。體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和稅種上，其影響程度各不相同。首先，金融危機凸顯了財政減收增支矛盾，給財政的穩(wěn)健運行帶來了壓力，也考驗著財政的管理調(diào)控能力；其次，金融危機引發(fā)的經(jīng)濟波動充滿變數(shù)，給財政政策的制定和執(zhí)行帶來了困難。與此同時，經(jīng)濟下滑使財政收入增長的質(zhì)量也有所下降。此外，鋼鐵、有色、化工、紡織、服裝、電子等主要出口行業(yè)受到的影響比較明顯。國際金融危機對我國沿海外向型經(jīng)濟地區(qū)帶來的影響最大、最直接，影響的周期也更長。同時，金融危機導(dǎo)致美元疲軟，不但影響了亞洲地區(qū)出口產(chǎn)品的競爭力，還將加劇各國間的出口競爭，引發(fā)匯率波動，影響地區(qū)匯率關(guān)系和金融市場穩(wěn)定。二是投資需求萎縮。當(dāng)前金融危機向東歐的傳導(dǎo)與拉美債務(wù)危機和亞洲金融危機十分相似。不但企業(yè)因為銀行“惜貸”得不到貸款支持，而且還導(dǎo)致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動，并由此形成了系統(tǒng)性金融危機。美國的次級債規(guī)模并不太大，投資機構(gòu)的債券賬面損失只有幾千億美元。XX年到XX年，美國個人債務(wù)積累達到過去40年的總和，同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負數(shù)。進一步講，美國房地產(chǎn)泡沫的催生，更與美國長期以來的經(jīng)濟政策、貨幣政策密不可分。值得關(guān)注的是，隨著金融危機的不斷演變，將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟乃至政治格局的重新調(diào)整，影響十分深遠。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。要積極創(chuàng)造條件，以“金財工程”為技術(shù)支撐，強化鄉(xiāng)村債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預(yù)算執(zhí)行情況和重點項目經(jīng)費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)情況，廣泛接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要按月向村委會提供村級財務(wù)收支公示表，經(jīng)村委會核對后及時向村民進行公示，確保村級財務(wù)公開透明，促進村級財務(wù)收支的公平、公正。一是要規(guī)范村級會計集中核算委托方式。在實施鄉(xiāng)財縣管工作中，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進四級骨干網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)，在確保網(wǎng)絡(luò)暢通、安全的基礎(chǔ)上，努力提高財政財務(wù)管理的信息化程度，不斷提升管理水平。要結(jié)合實際安排財力，努力完善村組干部基本報酬激勵機制，繼續(xù)推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長和工作需要，適時增加調(diào)整。要認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工編制性質(zhì)、工資標(biāo)準(zhǔn)和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。五是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，影響鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。各縣區(qū)財政局圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照法律法規(guī)的要求，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告上年度收支預(yù)算執(zhí)行情況及縣區(qū)財政局批復(fù)的當(dāng)年度收支預(yù)算，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消化及新增債務(wù)的控制管理情況。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極協(xié)助稅務(wù)部門監(jiān)控本轄區(qū)的稅源，配合相關(guān)部門抓好社會撫養(yǎng)費、城市建設(shè)配套費、土地有償使用收入等非稅收入的征收工作，加強了鄉(xiāng)村財產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的管理，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入征繳臺帳。按照縣鄉(xiāng)支出責(zé)任劃分，各縣區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性專項經(jīng)費預(yù)算辦法，采取按相關(guān)因素計算分配等行之有效的辦法，預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性項目經(jīng)費，努力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生管理、維護鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、搶險救災(zāi)等經(jīng)常性支出，鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展必須經(jīng)費嚴(yán)重不足的困難正得到逐步緩解。(二)促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展各縣區(qū)財政部門遵循“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的總體思路，把鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展必須的基本支出，全部納入縣區(qū)財政預(yù)算，并在資金調(diào)度上全力保障，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了財力支撐。三是建立了鄉(xiāng)村必須經(jīng)費保障機制。(一)完善了縣鄉(xiāng)財政管理體制我市是典型的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難一直是困擾基層政權(quán)的首要問題，特別是農(nóng)村稅費改革以后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務(wù)的矛盾、財力匱乏與公共服務(wù)需求增加的矛盾、財政調(diào)控手段缺乏與增強基層政權(quán)施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合實際，統(tǒng)一思想，提高了對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀和應(yīng)履行的職能職責(zé)的認識，堅定了調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制的信心和決心，明確了調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制的四項原則。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。二是建立了鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)必須經(jīng)費的保障機制。各縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預(yù)算財力總額的5%預(yù)算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金，執(zhí)行政策的當(dāng)年縣區(qū)財政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金總額達到4449萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)財政局下達的預(yù)算，并按照統(tǒng)一規(guī)定不斷細化公用經(jīng)費定額包干實施辦法，厲行節(jié)約，努力確保收支平衡；不斷創(chuàng)新方式，加強了上級安排的農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧、優(yōu)撫、社保以及涉農(nóng)補貼等專項資金的監(jiān)督管理，努力確保?？顚Ｓ茫环e極完善“零戶統(tǒng)管”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實行集中收付和會計集中核算。在堅持不改變村集體經(jīng)濟組織會計主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會