【正文】 要把確保財政支出的合規(guī)和有效作為管理工作的基本目標，對影響全局發(fā)展、事關(guān)群眾利益、社會普遍關(guān)注的發(fā)展項目、民生項目全面實施績效考評和跟蹤監(jiān)督，從根本上改變只花錢、不問效的問題。特別是災(zāi)后重建的獨特優(yōu)勢，不但為我們提供了改善民生、擴大內(nèi)需的現(xiàn)實條件，而且為我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重大歷史機遇。另外，執(zhí)行促進房地產(chǎn)市場發(fā)展、促進西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策還將減少地方收入10多億元。工業(yè)產(chǎn)品價格回升乏力，一季度我省工業(yè)原材料、燃料、%，反映出工業(yè)發(fā)展前景仍然不容樂觀。從房地產(chǎn)投資看：主要問題是需求不旺、增長乏力。與此同時，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育、社保、就業(yè)、%，；下?lián)苤醒牒褪〖墳?zāi)后恢復(fù)重建基金800多億元。其中，7個市增幅超過20%；6個重災(zāi)市（州）中，除阿壩州外的其余5個市均出現(xiàn)不同程度增長的良好勢頭，綿陽、%%。四是災(zāi)區(qū)正在加快恢復(fù)。一季度，%。因此，在座的每一位同志都要有這樣的思維、有這樣的方法，準確判斷形勢，善于把握規(guī)律，在具體工作中運用好這些成果，努力爭取工作的主動。支出規(guī)模急劇擴大的背后，有地方財政收入增長的支撐，更為重要的是來自中央財政的大力支持。通過分析，至少可以得出以下三點結(jié)論：第一，經(jīng)濟運行有其自身的客觀規(guī)律，政府宏觀調(diào)控政策，尤其是財政、貨幣政策對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用十分顯著。財政與經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。（二）準確把握財政經(jīng)濟的互動規(guī)律。三是從四大主體稅種的增長變化看。一是從三次產(chǎn)業(yè)稅收增長的變化看。比如，為擴大內(nèi)需需要增加政府投資，但妥善處理擴大政府投資與控制政府債務(wù)風險的矛盾，對各級而言又將會是一場嚴峻的挑戰(zhàn)；第三，面對當前困難，各級黨委、政府和社會公眾對財政的公共保障水平和經(jīng)濟調(diào)控能力提出了新的更高的要求。XX年，%。從金融危機對我省經(jīng)濟的影響看：盡管四川經(jīng)濟的外貿(mào)依存度不高，金融危機的直接影響相對較小，但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以我國外貿(mào)第一大省廣東為例，外貿(mào)依存度超過了150%，在危機沖擊中首當其沖，受到較大影響。（三）金融危機對我國經(jīng)濟的影響。不言而喻，消費需求的減少，必將降低企業(yè)投資信心，投資需求的減少又導致社會總需求的減少。第二、金融危機如何蔓延至全球?qū)嶓w經(jīng)濟？一是消費需求萎縮。同時，為補充自身流動性風險，歐美金融機構(gòu)大量從新興市場經(jīng)濟體撤資，給這些國家的經(jīng)濟造成了直接沖擊。但是，由于歐美眾多金融機構(gòu)過度投機各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風險，把次貸危機擴散到全球金融系統(tǒng)。隨著利率的不斷提高，貸款購房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機構(gòu)壞賬增加直接帶來資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機。XX年前后，為應(yīng)對高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟衰退，美國采取了低利率、擴張性貨幣政策。我想，作為一名財政工作者，全面認識危機產(chǎn)生的復(fù)雜背景，深入了解危機給財政工作帶來的巨大影響，對提高我們對全局工作的把握能力，增強財政工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。要嚴守黨風廉政建設(shè)紀律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的良好形象。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)和會計核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。(四)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度各縣區(qū)要結(jié)合實際指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立和完善財務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項財務(wù)管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學化。要統(tǒng)一制訂村級會計集中核算委托書，明確界定村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責任清晰，權(quán)利明確。二是要進一步規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行程序。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的村組干部給予補貼等有效措施，促進村組干部隊伍穩(wěn)定，努力調(diào)動村組干部的工作積極性。要按照落實科學發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個人利益的支出，凡是國家政策規(guī)定應(yīng)納入財政預(yù)算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標準地按規(guī)定的資金來源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實行財政直發(fā)。截至XX年底，化債資金來源匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費標準偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的一些專項經(jīng)費無預(yù)算或預(yù)算保障不夠。**縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)審制度”、“債務(wù)管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核辦法”，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑒。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支，努力做到財務(wù)管理制度公開，財務(wù)收支預(yù)算公開，財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。**鎮(zhèn)建立了村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預(yù)算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。**、一般場鎮(zhèn)一年3萬元、對通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護費按每公里1000元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財力保障。一是合理劃分支出責任。各縣區(qū)直面現(xiàn)實，針對我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務(wù)5735萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預(yù)算直接保障。各縣區(qū)財政部門在黨委、政府的領(lǐng)導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”為主要特點的縣鄉(xiāng)財政管理模式，形成了一套基本適應(yīng)當前縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟形勢的縣鄉(xiāng)財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整的基本原則。體制調(diào)整當年，各縣區(qū)財政調(diào)整本級支出結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增補助6800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展的必須支出得到基本保障。各縣區(qū)結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級的事權(quán)劃分，進一步明確了縣鄉(xiāng)兩級財政的支出責任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費、村集體管理費以及除優(yōu)撫救濟、社會保障、義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)外的有關(guān)項目經(jīng)費的支出責任劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任，并由縣區(qū)財政按規(guī)定調(diào)度資金給予保障。四是結(jié)合財力實際預(yù)算償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金。二是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。(四)遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)的膨脹近年來，各縣區(qū)按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，對鄉(xiāng)村債務(wù)進行了全面清理，擠干“水分”予以鎖定，建立了債務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善了財務(wù)、審計、監(jiān)察等相關(guān)管理制度，初步建立起了鄉(xiāng)村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。二是村組干部待遇和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平偏低。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類定額，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，力爭盡快達到中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的標準，并同步增長。三是要健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算網(wǎng)上審核、預(yù)算指標網(wǎng)上查詢、支付計劃網(wǎng)上申報、資金網(wǎng)上支付、收入網(wǎng)上對賬和收支網(wǎng)上監(jiān)督的目標，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。二是要規(guī)范資金賬戶開設(shè)。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設(shè)立和管理。要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失?？h區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當年財力總額5%的標準預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，對上級給予的消化債務(wù)獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同志們，XX年是我市災(zāi)后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵年。（一）美國次貸危機產(chǎn)生的原因。從XX年到XX年，美聯(lián)儲連續(xù)13次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，%降至46年來的最低點1%。需要特別關(guān)注的是，次貸放貸機構(gòu)為了規(guī)避風險，增強資產(chǎn)流動性，將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券（即住房抵押貸款支持債券）在市場公開發(fā)售，用高收益、高回報吸引大量投資機構(gòu)購買。這當中，尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品（CDS）的危害最大。三是國際債務(wù)的傳導。金融危機對實體經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)為資產(chǎn)價格泡沫破滅導致的消費需求萎縮。從金融危機對投資需求的影響看，金融流動性緊縮導致信貸市場凍結(jié)和貸款利率提高，企業(yè)難以融資用于生產(chǎn)投資；危機造成企業(yè)現(xiàn)金流減少、資產(chǎn)凈值下降，企業(yè)融資困難，增加投資的能力大大削弱?？傮w上講，國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來了較大沖擊，但中國經(jīng)濟發(fā)展的根基尚未發(fā)生動搖。XX年，；；，；。主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)和外商投資增速下滑，消費市場萎縮、資本市場低迷、產(chǎn)業(yè)承接困難、就業(yè)形勢嚴峻，等等。個別地方主要依靠非稅收入來填補收入增長的空白。二、財政運行與規(guī)律把握財政作為政