【正文】 得相互學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對(duì)口使用項(xiàng)目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來(lái)源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)預(yù)算或預(yù)算保障不夠。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，未啟動(dòng)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。截至XX年底，化債資金來(lái)源匱乏。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個(gè)人利益的支出，凡是國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的工資、津貼補(bǔ)貼和參加社會(huì)保險(xiǎn)等支出，必須不漏項(xiàng)目、不降標(biāo)準(zhǔn)地按規(guī)定的資金來(lái)源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實(shí)行財(cái)政直發(fā)。二是要健全村級(jí)支出保障機(jī)制。同時(shí)，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的村組干部給予補(bǔ)貼等有效措施，促進(jìn)村組干部隊(duì)伍穩(wěn)定，努力調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性。同時(shí)，要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的考核制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、履行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化等工作情況，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能職責(zé)履行到位。二是要進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”運(yùn)行程序。要繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金”三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和各項(xiàng)支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。要統(tǒng)一制訂村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算委托書，明確界定村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責(zé)任清晰，權(quán)利明確。要結(jié)合各地實(shí)際，幫助建立完善村級(jí)收入收繳、經(jīng)費(fèi)支出審查、資產(chǎn)購(gòu)買和處置、債務(wù)舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，提高村級(jí)組織民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。(四)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。要按照“四壓三?！焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進(jìn)一步完善縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機(jī)制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴(yán)肅查處債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為。繼續(xù)堅(jiān)持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照省委“四個(gè)特別”和市委“八個(gè)更加注重”的要求，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)王瑛先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的責(zé)任感和使命感。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍勤政廉潔的良好形象。希望通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增進(jìn)我們對(duì)財(cái)政工作背景的了解和把握，進(jìn)一步堅(jiān)定我們貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署的信心和決心，全面推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，為完成“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)。我想，作為一名財(cái)政工作者，全面認(rèn)識(shí)危機(jī)產(chǎn)生的復(fù)雜背景，深入了解危機(jī)給財(cái)政工作帶來(lái)的巨大影響，對(duì)提高我們對(duì)全局工作的把握能力，增強(qiáng)財(cái)政工作的針對(duì)性和有效性，具有十分重要的意義。次級(jí)住房抵押貸款，是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負(fù)債較重的客戶提供的住房按揭貸款。XX年前后，為應(yīng)對(duì)高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)采取了低利率、擴(kuò)張性貨幣政策。由于對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的樂觀預(yù)期，房貸金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相降低信用門檻，大量資信等級(jí)極低的貸款者涌入住房貸款市場(chǎng)，急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。隨著利率的不斷提高，貸款購(gòu)房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加直接帶來(lái)資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機(jī)。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)不久，迅速對(duì)全球金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，世界各國(guó)不同程度地出現(xiàn)了流動(dòng)性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是，由于歐美眾多金融機(jī)構(gòu)過度投機(jī)各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，把次貸危機(jī)擴(kuò)散到全球金融系統(tǒng)。二是流動(dòng)性緊縮的傳導(dǎo)。同時(shí)，為補(bǔ)充自身流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，歐美金融機(jī)構(gòu)大量從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體撤資，給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了直接沖擊。XX年?yáng)|歐國(guó)家的外債與GDP的比率都超過了50%，其主要債權(quán)國(guó)是西歐。第二、金融危機(jī)如何蔓延至全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)？一是消費(fèi)需求萎縮。對(duì)深受危機(jī)影響的銀行來(lái)講，也將減少消費(fèi)信貸規(guī)模。不言而喻，消費(fèi)需求的減少，必將降低企業(yè)投資信心，投資需求的減少又導(dǎo)致社會(huì)總需求的減少。美國(guó)是最重要的產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口總量占世界貿(mào)易的15%左右。（三）金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。XX年，我國(guó)外資銀行的資產(chǎn)總額、貸款余額、負(fù)債額度占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的比重只有2%左右。以我國(guó)外貿(mào)第一大省廣東為例，外貿(mào)依存度超過了150%，在危機(jī)沖擊中首當(dāng)其沖，受到較大影響。三是對(duì)行業(yè)影響較為集中。從金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響看：盡管四川經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不高，金融危機(jī)的直接影響相對(duì)較小，但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于我省面臨地震災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重影響，財(cái)政形勢(shì)更為嚴(yán)峻。XX年，%。今年，各級(jí)財(cái)政“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)十分繁重，加快災(zāi)后重建、確保止滑提速，需要大量增加投入，加大促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障、實(shí)施民生工程，需要大量增加支出。比如，為擴(kuò)大內(nèi)需需要增加政府投資，但妥善處理擴(kuò)大政府投資與控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，對(duì)各級(jí)而言又將會(huì)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；第三，面對(duì)當(dāng)前困難，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政的公共保障水平和經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提出了新的更高的要求。財(cái)政收入是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。一是從三次產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)的變化看。二是從重點(diǎn)行業(yè)稅收增長(zhǎng)的變化看。三是從四大主體稅種的增長(zhǎng)變化看?；芈渌俣瓤煊谌《愂栈芈渌俣龋部煊谌珖?guó)主體稅種回落速度。（二）準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)規(guī)律。而且，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的不同階段，財(cái)政經(jīng)濟(jì)相互作用的方式、程度和結(jié)果又有所不同。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是XX年到XX期間，中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，全省GDP仍然保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，%%，財(cái)政收入增長(zhǎng)提速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。通過分析，至少可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的客觀規(guī)律，政府宏觀調(diào)控政策，尤其是財(cái)政、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用十分顯著。財(cái)政安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)涵。支出規(guī)模急劇擴(kuò)大的背后，有地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐，更為重要的是來(lái)自中央財(cái)政的大力支持。因此，要高度重視財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期戰(zhàn)略分析，加快運(yùn)行預(yù)警和穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)，不斷提升財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在座的每一位同志都要有這樣的思維、有這樣的方法，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，善于把握規(guī)律，在具體工作中運(yùn)用好這些成果，努力爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。但是，現(xiàn)在就對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底回升下結(jié)論還為時(shí)太早，全省經(jīng)濟(jì)還面臨很多不確定性因素，我們對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)形的基本判斷應(yīng)該是“出現(xiàn)了積極變化、但形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。一季度，%。一季度，%，；%，；在巨大的投資拉動(dòng)下，鋼材、水泥、建筑機(jī)械、裝備制造、食品飲料等行業(yè)保持快速增長(zhǎng)。四是災(zāi)區(qū)正在加快恢復(fù)。一季度，%，%。其中，7個(gè)市增幅超過20%；6個(gè)重災(zāi)市（州）中，除阿壩州外的其余5個(gè)市均出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，綿陽(yáng)、%%。從稅種看：主體稅種增幅回升，營(yíng)業(yè)稅、%。與此同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育、社保、就業(yè)、%，；下?lián)苤醒牒褪〖?jí)災(zāi)后恢復(fù)重建基金800多億元。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)充滿變數(shù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從房地產(chǎn)投資看：主要問題是需求不旺、增長(zhǎng)乏力。二是工業(yè)發(fā)展形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回升乏力，一季度我省工業(yè)原材料、燃料、%，反映出工業(yè)發(fā)展前景仍然不容樂觀。災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)穩(wěn)定性較差，重災(zāi)市（州）還有20多萬(wàn)人需要就業(yè)，部分群眾面臨再就業(yè)問題。另外，執(zhí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策還將減少地方收入10多億元。（三）應(yīng)對(duì)措施。特別是災(zāi)后重建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不但為我們提供了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)條件，而且為我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大歷史機(jī)遇。二是完善促進(jìn)發(fā)展的政策體系。要把確保財(cái)政支出的合規(guī)和有效作為管理工作的基本目標(biāo)，對(duì)影響全局發(fā)展、事關(guān)群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效考評(píng)和跟蹤監(jiān)督，從根本上改變只花錢、不問效的問題。我們希望通過這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，能夠引發(fā)大家的思考，激發(fā)大家的熱情，讓大家更多地參與到對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的研究和討論中來(lái)，為深入推進(jìn)我省公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作出更加積極的貢獻(xiàn)！謝謝大家！