(昆明)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制要點(diǎn)(梁成華)(存儲(chǔ)版)
【正文】 與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有關(guān)的工程環(huán)節(jié)，如交通項(xiàng)目：①路基工程、②路面工程、③橋涵工程、④隧道工程、⑤交叉工程…,2.4 項(xiàng)目施工工藝（主線工程臨時(shí)用地）,2.4 項(xiàng)目施工工藝（其他工程臨時(shí)用地）,問題： 復(fù)墾方案報(bào)告書編制時(shí)間滯后。,問題： 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍不清。,4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析,問題： 忽視項(xiàng)目建設(shè)過程對(duì)環(huán)境的污染問題，尤其是對(duì)土壤、地表水和地下水的污染，而對(duì)土地復(fù)墾影響較小和暫時(shí)性的環(huán)境問題敘述過多，如噪聲和揚(yáng)塵等。,4.4 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)（④復(fù)墾單元）,正確劃分土地復(fù)墾單元，區(qū)分破壞類型與復(fù)墾單元的區(qū)別； 破壞單元≠復(fù)墾單元 復(fù)墾單元：是土地破壞方式相同，破壞程度相近、性狀相對(duì)一致的一類破壞土地，是土地可行性評(píng)價(jià)的的最小單位。,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（5）,5 土地復(fù)墾質(zhì)量要求復(fù)墾措施 5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 5.2 預(yù)防控制措施 5.3 復(fù)墾措施 5.4 監(jiān)測(cè)措施 5.5 管護(hù)措施,5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求,問題： 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，不能反映復(fù)墾土地的質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，沒有量化指標(biāo)，難以檢驗(yàn)。,5.3.1 工程技術(shù)措施,問題： 復(fù)墾措施原則性強(qiáng)，可操作性差；沒有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。,5.4 監(jiān)測(cè)措施（2）,監(jiān)測(cè)內(nèi)容 復(fù)墾效果監(jiān)測(cè) 土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)：復(fù)墾為農(nóng)、林、牧業(yè)用地的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，為地形坡度、土層厚度、土壤容重、pH、有機(jī)質(zhì)含量、主要養(yǎng)分含量；監(jiān)測(cè)頻率為至少每年一次。 要點(diǎn)： 復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)以復(fù)墾單元為單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。,6.2 工程量測(cè)算,問題： 工程量測(cè)算過于簡(jiǎn)單（個(gè)別的就一張匯總表），沒有過程，依據(jù)不充分； 與工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相脫節(jié)。,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（8）,8 土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排 8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限 8.2 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 8.3 土地復(fù)墾費(fèi)用安排,8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限,明確項(xiàng)目的建設(shè)工期，土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限及確定依據(jù)。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重； 經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡量量化。 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會(huì)公眾以及土地管理及相關(guān)職能部門等的代表人。,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（11）,11 土地權(quán)屬調(diào)整方案 明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。,10.4 技術(shù)保障措施,說明保障土地復(fù)墾技術(shù)實(shí)施的主要措施，可包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家以及開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等； 明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其他有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。 （《土地復(fù)墾條例》第十九條）,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（9）,9 土地復(fù)墾效益分析 問題： 效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報(bào)告相關(guān)部分； 經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實(shí)際。附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。 監(jiān)測(cè)工程：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)量、位置及監(jiān)測(cè)內(nèi)容。它與土地再利用的生產(chǎn)率和集約程度有關(guān)。 要點(diǎn)： 針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施； 對(duì)挖損、塌陷、壓占等土地?fù)p毀的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè) 、復(fù)墾植被監(jiān)測(cè) 、復(fù)墾配套設(shè)施監(jiān)測(cè)。 重點(diǎn)分析項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段擬定的臨時(shí)工程選址及擬損毀土地類型和面積的合理性，并著重說明臨時(shí)使用和損毀農(nóng)用地，尤其是耕地的不可避讓性，可以避讓的，應(yīng)提出用地選址調(diào)整方案。,4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù),問題： 復(fù)墾目標(biāo)不明確，復(fù)墾前后各地類面積變化不明。 要充分考慮到永久占地表土或耕作層的剝離、存放，以及再利用； 《中華人民共和國土地管理法》第三十二條。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。,4.1 土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀,4.1 土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 4.1.3 擬損毀土地預(yù)測(cè),問題： 預(yù)測(cè)依據(jù)不充分，沒有減少擬損毀土地面積和類型的方案。 明確復(fù)墾對(duì)象。 地質(zhì): 說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片。 要點(diǎn)： 應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī) 政策文件 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 技術(shù)文件 地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（3）,3 項(xiàng)目概況 3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況 3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 問題：對(duì)項(xiàng)目情況不熟悉，過繁或過于簡(jiǎn)單。,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（2）,2 編制總則 2.1 編制目的 2.2 編制原則 2.3 編制依據(jù),2.1 編制目的 問題：篇幅過長、多數(shù)報(bào)告寫成了方案的主要內(nèi)容和我國開展復(fù)墾工作的意義。,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限,問題：概念不清，數(shù)據(jù)混亂。,土地復(fù)墾方案中應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用安排做出詳細(xì)說明，包括土地復(fù)墾費(fèi)用的來源、管理與使用等。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。（《條例》第三條）,對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)尚未履行的復(fù)墾義務(wù)按
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