【正文】 。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖，簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來(lái)源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。由扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。三、對(duì)策及建議創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在扶貧部門(mén)的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門(mén)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。由紀(jì)檢部門(mén)、扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、信訪部門(mén)、檢察院等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)系會(huì)議，共同參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?wèn)。二是要強(qiáng)化檢查預(yù)防，確?！笆轮小庇腥斯?。實(shí)行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。針對(duì)原來(lái)扶貧資金存在部門(mén)條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。個(gè)別涉農(nóng)職能部門(mén)在資金撥付過(guò)程中，因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。充分利用各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄，向社會(huì)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。在“三位一體”的大扶貧格局下，無(wú)論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量，都是空前的。三、結(jié)束語(yǔ)：綜上述，要從根本上徹底解決扶貧資金以及其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理存在的共性問(wèn)題，必須理性面對(duì)九大不良致因，從整體觀念意識(shí)上，斬釘截鐵敢說(shuō)“不”。C、特別說(shuō)明——《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，同樣全數(shù)返回報(bào)賬請(qǐng)款單位。B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》。建議：終端項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)或單位對(duì)“以撥代支”流程中，未經(jīng)財(cái)政加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”的發(fā)票列支對(duì)應(yīng)資金情況開(kāi)展重點(diǎn)自查。資金管理源頭未納入“財(cái)政扶貧資金專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而項(xiàng)目實(shí)施單位未納入“財(cái)政扶貧資金核算專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，都是魚(yú)目混雜在多項(xiàng)專戶存款內(nèi)流動(dòng)，缺陷是“說(shuō)不清，理還亂”，難以確保資金按屬性有序運(yùn)行，不利 “項(xiàng)目管資金”原則性要求。例如：縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金源頭撥付，全數(shù)納入“?？钪С觥蔽慈搿巴鶃?lái)賬”，而項(xiàng)目實(shí)施終端的憑證歸集既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范要求，也沒(méi)得到財(cái)政農(nóng)業(yè)股真正報(bào)賬制意義上的終結(jié)審核，進(jìn)而“財(cái)政扶貧資金審核專用章”監(jiān)管簽證職能形同虛設(shè)，且賬務(wù)處理被迫“一廂情愿”，即單方面以所謂“?？钪С觥敝苯雍虽N撥入?？睿罱K導(dǎo)致資金流從縣級(jí)源頭到終端全程極端錯(cuò)誤地“以撥代支”。財(cái)務(wù)崗位人員須專業(yè)化，方可確保專賬核算規(guī)范化、報(bào)賬制管理迫切化。檢查時(shí)已警示告知。筆者站在黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)在崗會(huì)計(jì)師的職責(zé)高度，堅(jiān)持認(rèn)為：對(duì)于報(bào)賬制管理理性原則而言，項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管、項(xiàng)目投入與受益等多方共同體，即便是因?yàn)榭陀^存在的感性工作困難，進(jìn)而一味強(qiáng)求便捷；也即便是人情所歸、從善有理，但都截然不能由此錯(cuò)亂理性管理原則的章法。項(xiàng)目審核驗(yàn)收合格后，由財(cái)政根據(jù)審核驗(yàn)收文件，按資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見(jiàn)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過(guò)民主決策，項(xiàng)目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收。三是項(xiàng)目實(shí)施措施要精準(zhǔn)。事前管理做到“四個(gè)精準(zhǔn)”。（15分）二、考核辦法：本責(zé)任書(shū)納入市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農(nóng)民收入。財(cái)政扶貧資金首先安排改善重點(diǎn)貧困村的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生存質(zhì)量的項(xiàng)目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。奮斗目標(biāo)是：從今年開(kāi)始，以每年15%的建設(shè)速度推進(jìn)，到2010年全面完成1138個(gè)扶貧新村建設(shè)任務(wù)，真正做到建一個(gè)新村，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾。此外，其他職能部門(mén)也都有投向扶貧村項(xiàng)目的資金。目前，貧困縣對(duì)整體推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村的項(xiàng)目，大多捆綁各種資金進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，而項(xiàng)目資金支出中分不出哪些是用扶貧資金開(kāi)支的，哪些是用交通、移民等其他部門(mén)投入的資金開(kāi)支的。建議對(duì)整體推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村的扶貧項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目指揮部對(duì)各種資金來(lái)源及項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)一核算，以項(xiàng)目為被核算主體。扶貧辦還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所有項(xiàng)目和資金情況的綜合分析，在進(jìn)行貧困村綜合統(tǒng)計(jì)中將項(xiàng)目計(jì)劃安排、質(zhì)量等情況和項(xiàng)目成效等數(shù)據(jù)和情況納入統(tǒng)計(jì)中，用以總體掌握和分析。（20分）（二）不準(zhǔn)隨意調(diào)整和擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金的使用對(duì)象。分配使用要做到公開(kāi)、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級(jí)必須公示，接受群眾監(jiān)督。體制不順的，要限期糾正。甲　方：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組代　表：乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組代　表：第三篇：加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議摘要：財(cái)政扶貧是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。項(xiàng)目投資多少要充分論證、評(píng)估，既要防止“獅子大開(kāi)口”，又要防止資金缺口過(guò)大影響項(xiàng)目效果。項(xiàng)目實(shí)施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項(xiàng)目工期關(guān)。四是抓好扶貧資金的評(píng)價(jià)問(wèn)效。經(jīng)兩次專項(xiàng)檢查，對(duì)于專賬設(shè)置、憑證歸集的規(guī)范性已不再是較難的整改問(wèn)題，關(guān)鍵有一些“全新”的共性做法務(wù)必正視，并須由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在必要時(shí)予以合理應(yīng)答：（一）、經(jīng)銷商賒銷墊機(jī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的利弊權(quán)衡 一旦提取合作社銀行賬戶資料梳理資金流，不難看出： 州XK農(nóng)機(jī)公司幾乎面對(duì)各縣市均采取壟斷性賒銷墊機(jī)，隨機(jī)提供購(gòu)機(jī)相關(guān)文檔及發(fā)票，作為合作社所謂“先建后補(bǔ)”的“先行開(kāi)支”憑證，但該時(shí)點(diǎn)合作社開(kāi)支賬務(wù)明顯缺乏銀行付款憑據(jù)支撐，純屬虛列。（二）、機(jī)械設(shè)備異地分割、異地使用的主體考量異地分割使用人的資格主體必須與項(xiàng)目扶助報(bào)賬主體嚴(yán)