【正文】 國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報表。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)的作用。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監(jiān)管。甲　方：市扶貧開發(fā)領導小組代　表：乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組代　表：第三篇：加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，絕不姑息遷就。體制不順的，要限期糾正。結合當?shù)貙嶋H，按照“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設要求，制定好村級規(guī)劃，做到整村推進。分配使用要做到公開、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。（15分）（三）嚴格按照財政扶貧資金的政策原則安排項目和使用資金。（20分）（二）不準隨意調(diào)整和擴大財政扶貧資金的使用對象。作者單位：湖北省秭歸縣委黨校第二篇：扶貧項目資金管理責任書甲方：市扶貧開發(fā)領導小組乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“以人為本，產(chǎn)業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導、突出重點、注重特色，由點到面、滾動發(fā)展，逐步把貧窮落后、產(chǎn)業(yè)分散的自然村建設成基礎設施條件極大改善，產(chǎn)業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。扶貧辦還應當加強對所有項目和資金情況的綜合分析，在進行貧困村綜合統(tǒng)計中將項目計劃安排、質(zhì)量等情況和項目成效等數(shù)據(jù)和情況納入統(tǒng)計中，用以總體掌握和分析。目前，縣級扶貧辦、發(fā)展和改革局（簡稱發(fā)改局）、財政局三個扶貧工作主管部門分別管理扶貧項目，扶貧辦管理新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目，發(fā)改局管理以工代賑資金項目，財政部門則單獨掌握少量財政扶貧資金投放到扶貧項目。建議對整體推進的重點貧困村的扶貧項目由財政部門或項目指揮部對各種資金來源及項目支出進行統(tǒng)一核算，以項目為被核算主體。根據(jù)筆者近幾年來調(diào)研的情況，針對目前基層扶貧專項資金的管理弊端，提出以下三條建議：一、改變現(xiàn)行的整體推進重點貧困村扶貧資金報帳方式，實行分項目統(tǒng)一核算管理。目前，貧困縣對整體推進的重點貧困村的項目，大多捆綁各種資金進行統(tǒng)一建設，而項目資金支出中分不出哪些是用扶貧資金開支的，哪些是用交通、移民等其他部門投入的資金開支的。編制項目資金收支明細表，捆綁實施的項目全部支出金額必定大于投入的扶貧專項資金數(shù)額，將資金收支報表用于向財政部門報帳的依據(jù)，不必拼湊扶貧資金金額的支出票據(jù)。此外，其他職能部門也都有投向扶貧村項目的資金。三、規(guī)范培訓費用的項目計劃和資金使用。奮斗目標是：從今年開始，以每年15%的建設速度推進，到2010年全面完成1138個扶貧新村建設任務，真正做到建一個新村，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方群眾。乙方在安排財政扶貧資金項目時，其使用對象和范圍應該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點是在全市的1138個重點貧困村。財政扶貧資金首先安排改善重點貧困村的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生存質(zhì)量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。乙方不得將財政扶貧資金用于以下十個方面的支出，即：行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經(jīng)濟實體，彌補預算支出缺口和償還債務，大中型基建項目，交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎設施建設和城市扶貧等。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農(nóng)民收入。要實行項目和資金管理分離，扶貧辦負責項目管理，財政局負責資金管理，形成制約和監(jiān)督機制。（15分）二、考核辦法：本責任書納入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核。加強財政扶貧資金監(jiān)管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。事前管理做到“四個精準”。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。三是項目實施措施要精準。要嚴格執(zhí)行項目責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和政府采購制。縣扶貧辦負責項目實施的業(yè)務指導和資金使用精準度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項目立項和實施是否經(jīng)過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監(jiān)察及相關部門組成聯(lián)合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。事后管理抓好“四件事”。項目審核驗收合格后，由財政根據(jù)審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。筆者站在黔西南州農(nóng)業(yè)委員會在崗會計師的職責高度，堅持認為：對于報賬制管理理性原則而言，項目實施與監(jiān)管、項目投入與受益等多方共同體，即便是因為客觀存在的感性工作困難，進而一味強求便捷；也即便是人情所歸、從善有理，但都截然不能由此錯亂理性管理原則的章法。實際是項目驗收、項目款進賬后才付給經(jīng)銷商購機款。檢查時已警示告知。專項檢查時，均已明確警示告知：項目建設必須善始善終，不得抵觸項目管理剛性原則。財務崗位人員須專業(yè)化，方可確保專賬核算規(guī)范化、報賬制管理迫切化?，F(xiàn)以先行多年的財政扶貧資金報賬制管理為考點，本著專項資金使用和管理的深層反思，特針對報賬制管理中比較突出的共性問題，重在探討整改對策，力求優(yōu)化便捷管理工作切入口，旨望業(yè)界同仁共識，以利緊急應對問題和改觀眼下工作局面：一、瞅準源頭、梳理終端，自糾自查、有序推進。例如：縣財政扶貧項目資金源頭撥付，全數(shù)納入“專款支出”未入“往來賬”，而項目實施終端的憑證歸集既沒有統(tǒng)一規(guī)范要求，也沒得到財政農(nóng)業(yè)股真正報賬制意義上的終結審核，進而“財政扶貧資金審核專用章”監(jiān)管簽證職能形同虛設，且賬務處理被迫“一廂