【正文】 》的換發(fā)工作，有利于加強農(nóng)村土地資源管理，進一步落實黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動廣大群眾保護土地資源的積極性，對維護農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。同時還要提高土地承包檔案資料的質(zhì)量，強化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉(xiāng)社幾級管理體系，計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)代化。現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓基本是一種無償放棄承包權(quán)的行為，租賃、轉(zhuǎn)包、入股等是以暫時讓渡農(nóng)民擁有的對土地極有限的處置權(quán)而獲取較少的經(jīng)濟利益。這在法律上是沒有障礙的，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，農(nóng)民的基本權(quán)利和利益得到了保護。當前，農(nóng)村承包土地事實上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。規(guī)范對流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程中、和流轉(zhuǎn)結(jié)束全過程的掌握監(jiān)督指導(dǎo)管理，盡力減少流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟損失。對從事規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)受讓方，可參與政策性農(nóng)業(yè)保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)應(yīng)予以保持，并配備充實的業(yè)務(wù)人員，保證其行使相應(yīng)職能的條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)模化經(jīng)營。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會管理，預(yù)計今年比去年節(jié)約成本10—15%。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的信心，增強和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。從而帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，我們帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、開發(fā)辦等單位的同志，走到農(nóng)村，走進企業(yè)，走入農(nóng)戶，通過聽、看、問和查閱相關(guān)資料等方式，對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了深入的調(diào)查。全縣通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積14353畝，％。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。流轉(zhuǎn)對象趨于多元化。流轉(zhuǎn)面積趨于擴大化。土地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)民贏得市場競爭。2005年2006年上半年，受外地“豬鏈球菌”的影響，生豬價格猛跌，最低時不足4元/斤，一頭200 斤左右的肥豬僅計算糧食、飼料成本都要虧損。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地承包管理重視不夠，土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛難以及時得到有效的處置，影響到土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展和長遠發(fā)展。許多農(nóng)民雖無力種地或無心種地卻不愿把自己的承包地轉(zhuǎn)讓出去，已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民則把承包地作為抗衡市場風(fēng)險的退路，也不愿放棄。繼續(xù)落實好土地承包30年不變的政策，是搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。同時，探索轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵進城農(nóng)民自愿放棄承包土地，對這些農(nóng)民，可結(jié)合實際給予適當補償、補助。二是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。征地制度問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式對土地進行流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地股份合作制。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)部門主體職能中的重要職能，必須明確農(nóng)業(yè)主管部門作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失，又阻礙了農(nóng)民和承包戶發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！皯偻痢鼻楣?jié)較嚴重，觀念難改變。管理機制不健全，服務(wù)難到位?！昂禎潮Ｊ铡币呀?jīng)成為許多農(nóng)民朋友最為迫切的期望。同時，土地流轉(zhuǎn)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，全縣初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、果業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。將承包土地低價或無償轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)戶耕種。在流轉(zhuǎn)土地中：農(nóng)戶將耕地出租農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶的有14177畝，%；農(nóng)戶將承包土地部分或全部轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶及農(nóng)戶之間為方便耕作進行互換的有23511畝，占 %；舉家外出將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的有1343畝， %。目前全縣互換流轉(zhuǎn)土地總面積9158畝，％。（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式轉(zhuǎn)包。???吉安縣經(jīng)管站200121第五篇：關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考領(lǐng)題人：范 磊 邱曉明課題組成員：李志玉 徐建平陳學(xué)云 祝海飛執(zhí)筆人：李 君 葉賢元 周道達農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農(nóng)民增收的重要途徑。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動，以期獲得更高的經(jīng)濟效益。當前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟效益，有效地解決了人多地少的矛盾。近幾年來，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑。要幫助協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系，做好政策咨詢和服務(wù)工作。相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門要對農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為主的合作社予以登記，供電部門對土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。用市場化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟利益。在堅持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對的支配權(quán)利。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護的。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。因此換證工作勢在必行。當前，農(nóng)村承包土地事實上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。從實際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務(wù)工經(jīng)商收入占的比重較大。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。同時，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒有長遠經(jīng)營打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴重制約了土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟收入。通過土地流轉(zhuǎn)，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對參與務(wù)工的農(nóng)民都要進行全面的技術(shù)培訓(xùn)。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計上億元。從業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)從事的產(chǎn)業(yè)看，從事糧油生產(chǎn)的83戶，從事特色農(nóng)業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)主要是耕地，一般均采取轉(zhuǎn)包方式；外來業(yè)主開發(fā)大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。八是結(jié)合當前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時的了解當前的土地流轉(zhuǎn)趨勢，從而可以結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢的土地流轉(zhuǎn)策略，來發(fā)展適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟道路，來迎合國家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。在發(fā)生糾紛時，不懂得用法律手段維護自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中倍受欺瞞。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。而同時，也會給他們的思想帶來極大的沖擊。嚴重的是，近些年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來部分壓力。人口的老齡化使得大量的勞動力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當大的比重。在社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，‰，這一速度大大快于發(fā)達國家當時的水平。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。國家的發(fā)展才會更加無后顧之憂。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。二是強化管理服務(wù)。（三）堅持因地制宜分類指導(dǎo)。四、促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點建議（一）加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般不超過1年。我市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟林等。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象看，有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，正確處理土地分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不僅是保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要；也是促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的需要。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。（四）投資農(nóng)業(yè)比較效益不高，受自然災(zāi)害影響大。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負擔增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土