【正文】 依據(jù)的具有普遍約束力的決定，命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復(fù)議機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)（AC）A向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告B向同級(jí)人大報(bào)告C停止對(duì)本案的審理D駁回復(fù)議申請(qǐng)1行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法（ABCD）的原則。（2）李某申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是否有效？答：李某申請(qǐng)行政復(fù)議的期限有效。B市環(huán)保局經(jīng)過審查，在罰款中作出對(duì)“甲公司罰款30000”的行政復(fù)議決定。李某于2005年10月17日被所在縣的地稅局罰款600元，王某是李某的好朋友，他認(rèn)為地稅局的罰款過重，于同年11月24日以自己的名義，向該縣政府郵寄了行政復(fù)議書。（4）且政府用電話通知王某不予受理的做法是否符合行政復(fù)議法的規(guī)定？如果不符合，應(yīng)當(dāng)用什么方式？ 答：縣政府用電話通知不予受理的做法是不符合行政復(fù)議法的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)采用書面方式告知申請(qǐng)人（5）如果李某申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府能否受理，如果不能，李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)？答：縣政府不能受理。簡(jiǎn)述行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的條件。國(guó)家要求行政機(jī)關(guān)依照法律實(shí)施管理，理應(yīng)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。試述行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理行政復(fù)議申請(qǐng)？答：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查；（2）對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；（3）對(duì)符合行復(fù)議法規(guī)定，但不屬機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；（4）對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，且屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)材料發(fā)送被申請(qǐng)人；（5）對(duì)符合行政復(fù)議法轉(zhuǎn)送規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)送。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。進(jìn)人80年代以后，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。同現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的等。由于這種舉報(bào)沒有法定的運(yùn)作程序，以致難以達(dá)到預(yù)期的目的，妨礙對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。（三）國(guó)務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請(qǐng)根據(jù)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機(jī)關(guān)復(fù)議。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件。3．放寬了申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限行政復(fù)議條例規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時(shí)間太短，不利于公民提出復(fù)議申請(qǐng)?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會(huì)主義民主和法制的進(jìn)程。國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對(duì)違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。1998年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法立法宗旨的規(guī)定。1989年我國(guó)制定了行政訴訟法，建立了我國(guó)的行政訴訟制度。行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，一般會(huì)對(duì)公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因?yàn)榫唧w行政行為都是針對(duì)特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨?，從而損害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。美國(guó)的行政合法性原則，主要表現(xiàn)為基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。法律要件的中心思想為：一切行政權(quán)的實(shí)施，都必須符合法律的授權(quán)，越權(quán)無效。它要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機(jī)關(guān)依法行政，在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，基于合理動(dòng)機(jī)，遵循正當(dāng)程序，作出合法適當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｍㄋc(diǎn)講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動(dòng)機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。對(duì)這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟(jì)的機(jī)制。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。行政復(fù)議法采納了這一意見，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。人民政府是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，人民政府要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。近年來，立法機(jī)關(guān)越來越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。依法行政的一個(gè)最基本的原則就是職權(quán)法定。而這項(xiàng)制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對(duì)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨(dú)立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定?！彪S著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。二、為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是行政相對(duì)人面對(duì)處于不對(duì)等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑。我國(guó)法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實(shí)際，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)，則不能保障其有效實(shí)施行政管理和應(yīng)有的行政效率。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都是空談。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設(shè)定，或由國(guó)務(wù)院或者其他上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法授予。在德國(guó)，一是法律至上；二是法律要件。越權(quán)無效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。對(duì)抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，建立起由人民群眾啟動(dòng)的對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查要求的監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)我國(guó)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。行政人，主要是指依法代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。完善行政復(fù)議制度，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。第五次常委會(huì)會(huì)后，法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)將草案發(fā)中央有關(guān)部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門、專家座談，并在青島市召開會(huì)議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。例如，目前實(shí)行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請(qǐng)復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請(qǐng)人很容易耽誤申請(qǐng)期限；再如，申請(qǐng)復(fù)議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等。但由于缺乏一部對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。它從國(guó)家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。此外還規(guī)定，申請(qǐng)人如果弄不清向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（四）程序上進(jìn)一步方便申請(qǐng)人行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，與行政訴訟所提供的司法救濟(jì)相比，它具有及時(shí)、方便、成本低等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實(shí)施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復(fù)議這一途徑加以解決。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國(guó)政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個(gè)方面的重大進(jìn)展：（一）擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請(qǐng)范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。它是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，是一種行政救濟(jì)，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。六、論述題試論在行政復(fù)議活動(dòng)中，申請(qǐng)人享有哪些權(quán)利？答：（1）有權(quán)書面或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）符合轉(zhuǎn)送條件的，有權(quán)要求具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)；（3）有權(quán)委托代理人代為參加行政復(fù)議；（4）有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外）；（5）有權(quán)請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證；（6）認(rèn)為具體所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定不合法的，有權(quán)一并提出審查申請(qǐng)；（7）有權(quán)提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)；（8）經(jīng)說明理由，有權(quán)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；（9）有權(quán)一并舉出行政和賠償請(qǐng)求?；蛘哒f上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。簡(jiǎn)述在哪些情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷，變更或者確認(rèn)具體行政行為違法？答：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程度的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?；?）被申請(qǐng)人不依法提出書面答復(fù)，提交當(dāng)被作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。（3）縣政府對(duì)王某的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出不予理的決定期限是否符合行政復(fù)議的規(guī)定？如果不符合縣政府應(yīng)在幾日內(nèi)怎出。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人即可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。法律規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本機(jī)關(guān)的行政費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。問：（1）該糾紛是否屬于行政復(fù)議的范圍？答：該糾紛屬于行政復(fù)議范圍。A民事訴訟法B行政訴訟法C刑事訴訟法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查墳，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。A建議其在一定期限內(nèi)履行B決定其在一定期限內(nèi)履行 C決定其履行，但不明確期限 D判決其違法2復(fù)議決定撤銷或確認(rèn)其行政行為違法的（C）A必須責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 B建議被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 C可以責(zé)令申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 D必須被申請(qǐng)人在重新作出具體行政行為2行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)的，以（A）為送達(dá)日期。A行政處罰B行政和強(qiáng)制措施C行政處分D行政許可1下列對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議申請(qǐng)表述不正確的是（B）A應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查是否受理B對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政得議申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。1外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議適用（我國(guó)）復(fù)議法。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向(上一級(jí)人民政府)申請(qǐng)行政復(fù)議。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。第三十七條 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。文章來源：://免費(fèi)咨詢法律問題:// 律師在線解答 云法律網(wǎng)擁有萬名專業(yè)律師35分鐘快速解決您的法律問題（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。文章來源：://免費(fèi)咨詢法律問題:// 律師在線解答 云法律網(wǎng)擁有萬名專業(yè)律師35分鐘快速解決您的法律問題申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的