【正文】 業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，會(huì)聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)貫穿于消費(fèi)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和效勞等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面。完備的環(huán)境法規(guī)，有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的約束力，標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)行為；經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化的政策創(chuàng)新，有利于保障資源有效配置，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性；建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)步污染減排效果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)晉級(jí)和構(gòu)造調(diào)整。眾人拾柴火焰高。我們要倍加珍惜，加倍努力，繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，繼續(xù)有所創(chuàng)新，繼續(xù)主動(dòng)理論，把探究中國環(huán)保新道路的偉大事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報(bào)，審議后將向社會(huì)公布普查成果。三是財(cái)政部和我部正在研究落實(shí)深化“以獎(jiǎng)促治〞，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的施行方案?！　∩罨七M(jìn)構(gòu)造減排。催促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建立脫硫設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)步脫硫效率；催促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理才能?！　〉谌?，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整　　中央強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變開展方式已經(jīng)刻不容緩，把扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力點(diǎn)由去年的“保增長〞轉(zhuǎn)向今年的“促轉(zhuǎn)型〞。“疏〞就是對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的工程，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工程，適當(dāng)簡化環(huán)評(píng)程序?！　〗∪h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。深化重金屬監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)?“錳三角〞地區(qū)地表水監(jiān)測(cè)方案??！　〉谖?，嚴(yán)格考核問責(zé)，深化推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治　　嚴(yán)格按照?重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃施行情況考核暫行方法?要求，加大考核力度，并向組織部門通報(bào)考核結(jié)果。對(duì)中央指導(dǎo)同志關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域環(huán)境污染問題，集中進(jìn)展綜合整治?！　?shí)在抓好生態(tài)保護(hù)。深化開展整治違法排污企業(yè)保障群眾安康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問題，進(jìn)展全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭；加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。實(shí)在做好應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全綠色信貸、保險(xiǎn)、稅收、采購及貿(mào)易等制度。開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與安康調(diào)查。逐步開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作?！　〉谑?，深化推進(jìn)“五大建立〞，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建立　　今年，環(huán)保系統(tǒng)要深化開展“五大建立〞和建立“六型機(jī)關(guān)〞，進(jìn)步凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。落實(shí)指導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，認(rèn)真傾聽基層和群眾呼聲，及時(shí)解決突出問題。環(huán)保事業(yè)越是大開展，越要緊繃拒腐防變這根弦。內(nèi)容總結(jié)
（1）周生賢在2021年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上講話
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打好決勝戰(zhàn)謀劃新開展積極探究中國環(huán)境保護(hù)新道路
——在2021年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢
(2010年1月25日)
　　今年的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署、積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、環(huán)保事業(yè)獲得明顯進(jìn)展的新形勢(shì)下召開的
31 / 3131 / 3131 / 31。扎實(shí)推進(jìn)展政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建立，完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建“自律〞與“他律〞互相促進(jìn)，責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的制度體系?！　〖訌?qiáng)作風(fēng)建立。積極協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)?青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃?獲得國家審批。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)方案，全面開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，進(jìn)步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。抓好水專項(xiàng)“十一五〞規(guī)劃施行檢查。開展自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護(hù)法的草案框架。今年，我部將在上海、重慶各組織一次應(yīng)急演練。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建立示范區(qū)工作。開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)工作。落實(shí)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)長三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。貫徹執(zhí)行好?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例?。今年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。以政府投資和國有資金支持的工程為重點(diǎn)，全面排查2021年以來，規(guī)模以上投資工程環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況?！　∩罨⒐こ汰h(huán)評(píng)。組織開展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。確保新增城市污水日處理才能1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦，新增30臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。各省(區(qū)、市)要將“十一五〞污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書面報(bào)告。一是中編辦正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射平安監(jiān)管體系建立，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案有望很快出臺(tái)，核與輻射平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大大加強(qiáng)?！　〉谝唬J(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和部署，搶抓機(jī)遇推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大開展　　近期，國務(wù)院將專題研究環(huán)保工作?！　〉缆芬呀?jīng)指明，航道已經(jīng)開通。積極探究環(huán)境管理大部制，加強(qiáng)組織體系建立，強(qiáng)化基層環(huán)保才能，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。　　第四，正確處理鼓勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。要把環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)的根本國策與施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會(huì)，與轉(zhuǎn)變開展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，與區(qū)域開展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，同步施行，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。我們必須堅(jiān)持開展惠民、環(huán)保為民，實(shí)在解決危害人民群眾安康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探究環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的集中表達(dá)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是互相聯(lián)絡(luò)、互相作用、互相依賴、互相貫穿的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開來、對(duì)立起來。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理形式日益拓展。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)那么退。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會(huì)，明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。接力棒薪火相傳，新征程與時(shí)俱進(jìn)?！　〗⑸鷳B(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目的指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建立的主陣地和根本措施。這為解決我國人與自然的突出矛盾、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)開展提供了根本保證。污染減排三大體系建立和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等才能建立不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。一是環(huán)境污染仍然較重?！　〔繖C(jī)關(guān)學(xué)習(xí)理論活動(dòng)圓滿完成。全國放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測(cè)試，進(jìn)一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的平安監(jiān)管，放射源各類事故較上年和多年平均程度下降50％以上。精心組織新中國成立60周年籌展和中央組織慶賀活動(dòng)的籌辦工作。發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的意見?、?先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立綱要?、?國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核方法?和?主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建立考核方法?。部機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。建成污染源監(jiān)控中心306個(gè)，對(duì)12665家企業(yè)施行自動(dòng)監(jiān)控。所有工程和課題立項(xiàng)論證工作根本完成，啟動(dòng)32個(gè)工程，230個(gè)課題，占“十一五〞％。三年來。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。開展尾礦庫平安隱患排查，建立了8000多座尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫。開展長江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進(jìn)展綜合整治。　　(四)扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、％；建成工程1270個(gè)，％；在建工程785個(gè)，％。治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷強(qiáng)化。組織開展了2021年度和2021年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布核查結(jié)果。對(duì)2021年7月以來開工建立或投運(yùn)的工程、造紙行業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處未批先建工程1824個(gè)，沒有落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)〞工程3167個(gè)，依法責(zé)令停頓建立或停頓消費(fèi)，限期落實(shí)整改措施。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建立工程環(huán)評(píng)審批的決定。中央指導(dǎo)同志非常關(guān)心環(huán)保工作，屢次作出重要批示，為做好環(huán)保工作進(jìn)一步指明了方向。他強(qiáng)調(diào)，2021年是完成“十一五〞規(guī)劃環(huán)保目的的最后一年，任務(wù)繁重。他指出，2021年，全國環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀調(diào)控，主動(dòng)效勞保增長保民生保穩(wěn)定大局，減排成效明顯，污染防治、突發(fā)環(huán)境事件處置、核與輻射平安監(jiān)管以及根底才能建立等各項(xiàng)工作獲得了新成績。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，黨中央、國務(wù)院絲毫沒有放松環(huán)境保護(hù)，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措，加快開展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)簡單低程度重復(fù)建立、“兩高一資〞和產(chǎn)能過剩工程設(shè)置“防火墻〞，、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。　　開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)?！　p排目的責(zé)任考核力度不斷加大。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2021年度施行情況進(jìn)展考核評(píng)估，經(jīng)國務(wù)院同意后向全國進(jìn)展通報(bào)。建立上市公司環(huán)保核查后督察制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作向縱深開展，持久性有機(jī)污染物調(diào)查獲得重要進(jìn)展，危險(xiǎn)廢物利用途置和化學(xué)品管理工作不斷加強(qiáng)。召開“錳三角〞地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會(huì)，總結(jié)幾年來環(huán)境整治獲得的明顯成效和經(jīng)歷做法，對(duì)下一步穩(wěn)固和深化治理成果作出安排。開展擴(kuò)內(nèi)需保增長建立工程專項(xiàng)檢查，對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)313家企業(yè)(工程)進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，查出62家企業(yè)(工程)存在的環(huán)境違法問題。目前全國2817個(gè)縣級(jí)以上環(huán)保部門開通“12369〞，成為環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保為民的窗口。2021年中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金10億元，支持1460多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建立示范，900多萬群眾直承受益，帶動(dòng)各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究