【正文】 氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)綠化基金會(huì)將利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施信息化管理。第三章立項(xiàng)程序 第十條每年6—7月份將通過(guò)公告形式組織下一項(xiàng)目。當(dāng)年申報(bào)的且符合條件而未能獲得審批的項(xiàng)目，將納入中國(guó)綠色碳基金項(xiàng)目備選庫(kù)。在編制實(shí)施方案過(guò)程中，對(duì)涉及確定造林地、造林樹(shù)種、項(xiàng)目受益分配方式、造林組織形式、管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式等事宜，應(yīng)當(dāng)充分尊重項(xiàng)目所在區(qū)域的群眾意見(jiàn)。第十九條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)派技術(shù)人員到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。自查、驗(yàn)收和核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并參照《全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查管理辦法》和《全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行。第二十八條項(xiàng)目每隔五年進(jìn)行一次碳匯計(jì)量。第六章資金管理 第三十條項(xiàng)目實(shí)施采取合同制管理。第三十五條各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)本著“務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效”原則，在項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，可舉行簡(jiǎn)單的啟動(dòng)儀式，并組織新聞媒體進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鲌?bào)道。第四十條本辦法自頒布之日起施行。從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。第五條 黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。第三章 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄第十二條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。第十五條 納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。第二十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第三十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。第三十五條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。第三十條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。第二十四條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支出。第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。第十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。允許捐資方在自行組織的相關(guān)宣傳中使用公布的碳匯計(jì)量結(jié)果。第三十三條本項(xiàng)目資金來(lái)自于捐資方的公益性捐款，屬于公益性項(xiàng)目，享受免稅政策，項(xiàng)目資金撥付到實(shí)施單位后，不得重復(fù)征稅或收取相關(guān)費(fèi)用，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)就此做出必要承諾。并視具體情況，酌情暫緩、扣減直至停撥項(xiàng)目資金以及停止安排后續(xù)項(xiàng)目。第二十七條項(xiàng)目實(shí)施三年后，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目核查組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成果進(jìn)行核查。項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。第四章項(xiàng)目實(shí)施第十七條項(xiàng)目實(shí)施方案得到審批且項(xiàng)目實(shí)施合同正式簽字后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，及時(shí)按計(jì)劃組織開(kāi)展造林及相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)施方案中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目造林的具體組織形式、整地栽植等實(shí)施計(jì)劃、造林后期管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式和制度、項(xiàng)目受益群體和利益分配形式、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。第十二條國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到各地報(bào)送的項(xiàng)目建議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織捐資方和專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步遴選。第九條碳匯項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模，原則上每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模不少于5000畝。第五條項(xiàng)目計(jì)劃及其審批堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，并與捐資方充分協(xié)商。同時(shí)，接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)。加入該基金的企業(yè)、組織和團(tuán)體如需單獨(dú)開(kāi)展碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，需根據(jù)項(xiàng)目具體情況，與國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、具有碳匯計(jì)量資質(zhì)的相關(guān)技術(shù)單位共同簽訂專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)合同，并作為實(shí)施該業(yè)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。第五條 中國(guó)綠色碳基金實(shí)行執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制。第三十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益 5 評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，第二十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（二）社會(huì)管理性服務(wù)。第十一條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。第二章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體第四條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。政府部門(mén)與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。第八條設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。第七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十八條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。政府部門(mén)與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及年度預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。第八條 設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。為了體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第十一條 政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。第十四條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。第二十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無(wú)需其他出資人同意，選擇提前退出：（一）投資基金方案確認(rèn)后超過(guò)一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的；（二）政府出資撥付投資基金賬戶(hù)一年以上，基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的；（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的；（四）基金未按章程約定投資的；（五）其他不符合章程約定情形的。各級(jí)財(cái)政部門(mén)向投資基金撥付資金，在增列財(cái)政支出的同時(shí)，要相應(yīng)增加政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”，并要根據(jù)本級(jí)政府投資基金的種類(lèi)進(jìn)行明細(xì)核算。財(cái)政部門(mén)要按照本辦法和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》要求，相應(yīng)增加政府資產(chǎn)和權(quán)益。第二條本辦法所稱(chēng)政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄