【正文】 配制度分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設(shè)有分支機構(gòu)，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業(yè)單位。這是每個員工的最基本收入。四是績效工資。八是分成收入。當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進行調(diào)整。這個階段可以說是主要以“破”為主的階段：破除計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。黨的十一屆三中全會的精神很明確，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，停止以階級斗爭為中心，先解決人民群眾的溫飽問題，把人的積極性調(diào)動起來。市場經(jīng)濟在調(diào)動人民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了兩個日益突出的問題：第一，搞市場經(jīng)濟，私有經(jīng)濟發(fā)展的速度非?？?，出現(xiàn)了眾多富翁。三是中國的法制化是不能改變的。原來只靠政府去推動的一件事變成了十多億人一起去推動的一件事，結(jié)果就大不一樣了。像中國這么大的國家，這么復雜的國情，連續(xù)30年經(jīng)濟高速增長，這在世界歷史上是沒有的。所以，無論從人民收入來講，還是從國家國力來講，都有了巨大的提高。首先，綜合國力有了巨大的提高，這是第一個非常直接的變化。中國從過去完全拒絕利用世界市場到利用世界市場，從利用世界市場到能夠?qū)κ澜缡袌鍪┘佑绊?、發(fā)揮作用，這是一個巨大的變化，這就使得我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。政治建設(shè)最突出的就是民主法制建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年，我們國家一個最大的變化就是從單一的社會變成了多元的社會，利益關(guān)系多元化了，人的身份多元化了，社會矛盾多元化了。第二個飛躍時，黨是一個執(zhí)政黨，領(lǐng)導人民搞現(xiàn)代化建設(shè)。我認為這個過程主要可以分成三個層次：第一個層次，是思想路線上、認識方法上的理論建設(shè)。我們特別強調(diào)理論聯(lián)系實際，比如說社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這里面很多的理論知識從以往的經(jīng)典作家那里找不到，從西方經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學那里也找不到。在市場經(jīng)濟條件下，資源是自由流動的，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要10年、20年，甚至更長的時間。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。首先是工業(yè)品價格連續(xù)45個月下降。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現(xiàn)16%的增長，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。重要理論包括薩伊定律、巴薩效應(yīng)(巴拉薩薩繆爾森效應(yīng))和拉弗曲線。薩伊的邏輯是：在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的是與其他生產(chǎn)者進行交換，以獲得自己需要的產(chǎn)品來消費，要想換回自己需要的產(chǎn)品，就要使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足別人的需求，只要市場上有供給，就自動存在一種相應(yīng)的需求。其基本含義是，稅收并不是隨著稅率的增高在增高，當稅率高過一定點后，稅收的總額不僅不會增加，反而還會下降。習近平同時指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。因此按照“十三五”期間實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的構(gòu)想，大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調(diào)控經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的亮點?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物流體系的發(fā)展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導致國內(nèi)潛在消費者的流失。通過政府、企業(yè)和社會的多元投融資模式，鼓勵和扶持一批專業(yè)環(huán)境治理的研究機構(gòu)和環(huán)保公司。應(yīng)當考慮在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)擴大減稅力度，并輔之以相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行來彌補財政收支的缺口。在這種形勢下，為了進一步放松供給約束，讓財富源泉充分涌流，促進新供給盡快形成規(guī)模。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大舉措之一，要在部分產(chǎn)能過剩的條件下，按照市場規(guī)律和環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)淘汰部分落后的、不適應(yīng)市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進一步深化生態(tài)文明體制改革，推進環(huán)境污染第三方治理，最大限度減少環(huán)境污染。第三為各種產(chǎn)業(yè)群的布局提供更多選擇，為房地產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)，緩解城市壓力。經(jīng)過多年來的剛性投資和建設(shè)，我國大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。三、供給側(cè)改革的提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一論述的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習近平主席主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議。（3）拉弗曲線 20世紀70年代提出的“拉弗曲線”描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系。（1）薩伊定律誕生于19世紀初的“薩依定律”核心思想是供給創(chuàng)造自己的需求，認為經(jīng)濟一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因為供給會創(chuàng)造自己的需求。這種供需錯配，內(nèi)需外流的現(xiàn)象體現(xiàn)了僅僅依靠投資、消費、出口三駕馬車的需求拉動經(jīng)濟增長的管理模式已不能滿足當前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問題。有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。鄧小平同志就特別強調(diào)，要把改革開放的成果用制度的方式鞏固下來，堅持下去，并不斷完善第五篇：從宏觀經(jīng)濟學角度分析我國供給側(cè)改革從宏觀經(jīng)濟學角度分析我國供給側(cè)改革2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”；同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商 領(lǐng)導人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。在這個社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)下面，有一系列小的制度建設(shè)，股份制就是其中的一個。第三個層次，是具體操作層面上的理論和知識建設(shè)。我們對什么是社會主義、怎么建設(shè)社會主義，有了一個更科學、更合理、更符合實際、更符合人民群眾利益要求的認識，所以有了這樣一套理論。這兩個飛躍跟黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。四是社會建設(shè)。這種新的中國文化符合中國的發(fā)展需要，繼承了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收了國外的先進文明，同時又對世界有說服力。還有，對外開放取得了巨大進展。從變化的角度看改革開放30年這30年發(fā)生的變化可以從五個方面來談。財政收入，1978年全國財政收入只有1100多億人民幣，2006年全國財政收入達到了將近4萬億人民幣，2007年達到5萬億人民幣。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國在這三個方面都上了一個很大的臺階。中國經(jīng)濟發(fā)展的核心就是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。一是重新回到計劃經(jīng)濟體制是不可能的，只能使市場經(jīng)濟體制越來越完善。他說，資本主義可以有計劃，社會主義可以有市場，計劃和市場不是區(qū)別社會主義和資本主義的標志，它們都是經(jīng)濟發(fā)展的手段，哪個手段好，我們就用哪個。首先需要解決思想問題、認識問題。1992年鄧小平同志南方談話，提出“社會主義可以有市場”的概念。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。七是提成收入。三是效益工資。積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。建立健全社會保障制度。五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導干部。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標準，用人額度，并到人才市場進行招聘。因此，有必要建立一套市場準入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標準，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。（2）國有資金。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進行清理。因此，建立規(guī)范的法人確認制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會經(jīng)濟組織之中。四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。其次，是每個單位內(nèi)部的職能改革問題。三是領(lǐng)導干部的任免問題。五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：認識觀念轉(zhuǎn)變的困難事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。同時借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下的定位問題。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計院、建筑設(shè)計院、規(guī)劃設(shè)計院等。如：各種從事自然科學、社會科學應(yīng)用研究的科研機構(gòu)，各種學術(shù)性、行業(yè)性的群體團體，科技交易市場等。（5）慈善型事業(yè)單位。我國的憲法規(guī)定，我國實行九年制義務(wù)教育。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強的改革方案。要做到大批量、低成本定制，把產(chǎn)品做到國際化水平，超過國際化水平，使得自己公司在做工作的時候沒有落后，沒有拖供給側(cè)改革的后腿。還有一個是供給側(cè)改革，我們一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是去產(chǎn)能的問題，而是要擴大產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率和自動化的問題。上海力卡塑料托盤制造有限公司總經(jīng)理 胡文龍:供給側(cè)實際上是產(chǎn)品優(yōu)化就我而言，我現(xiàn)在有300多款的塑料托盤，太多了。從物流裝備這邊還是這樣，要提供客戶滿意的、消費得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)，這是我們供給側(cè)改革的一個核心內(nèi)容。包括我們的健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還有街道社區(qū)的家政服務(wù)等等很多都跟不上，我們可再生資源的利用服務(wù)也都跟不上。比如說，產(chǎn)品，目前來講是供大于求，產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩，當然了，這個產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在重點講煤炭、水泥、玻璃，前段時間在機械工業(yè)聯(lián)合會參加他們的專家委員會開會，整個機械聯(lián)合會監(jiān)測的400多種零件，60%多都是產(chǎn)能過剩。從資本市場角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從六個方面入手：一是推動資本市場規(guī)模發(fā)展；二是推動資本市場的制度改革，首先要進行發(fā)行制度改革；三是推動上市公司標準的調(diào)整；四是進一步完善退市機制；五是交易制度要做相應(yīng)調(diào)整，實行熔斷機制；六是有效推進并購重組。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，破除體制機制障礙、打破壟斷經(jīng)營，其核心是放松管制、釋放活力,讓市場發(fā)揮更大作用,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。從“質(zhì)量管理專業(yè)”的角度看供給側(cè)改革，就是提高產(chǎn)品（工程和服務(wù)）的質(zhì)量，增加品牌的附加值。另外一種是供不應(yīng)求，我們現(xiàn)在中國，比如說中國好多人都出國旅游，一年要消費到一萬億人民幣，大量的東西是購買國外的商品，也就是說，中國很多東西自己不生產(chǎn)，老百姓需要，但中國沒有。我們一年的貨幣超過130萬億人民幣，但是我們的運轉(zhuǎn)不了，67萬億的GDP，兩個問題，第一個問題，我們資金的流動性差，融資成本太高。德馬泰克 王悅：打通需求端到供給方的“通道”國家提出供給側(cè)改革，國家的想法是打開兩側(cè)，從需求端到供給方都要打開。所以實際上我們要把這個標準化打通，從周轉(zhuǎn)箱到托盤，到流水線，到貨架，整個集成，包括集裝箱，所有的東西全部搞起來，優(yōu)化產(chǎn)品。所以我們在給客戶提供方案的時候，一定要給客戶共同研究，找出他在升級改造過程中最痛點和難點，提供好的適合他目前發(fā)展階段總體規(guī)劃方案，同時提出來與之相同的智能裝備滿足行業(yè)的需要。物流技術(shù)裝備業(yè)是物流管理環(huán)節(jié)的核心部位，這個核心部位，我們不僅搞好自己的產(chǎn)品和服務(wù)，還要心里頭裝著行業(yè)、社會，強調(diào)標準化，行業(yè)共用，為整個行業(yè)的物流成本做貢獻。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨立的經(jīng)濟法人，使我國的經(jīng)濟走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。本文以市場經(jīng)濟條件下政府與市場的分工為標準，對事業(yè)單位作如下劃分：提供