【正文】 安置問題，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而達(dá)到改造目標(biāo)。（2）村級主導(dǎo)型以村為操作主體，以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，自行組織實(shí)施非市場化的改造是舊村改造的實(shí)施模式之一。這種方式在舊村改造實(shí)踐中被證明是成功的經(jīng)驗，也利于促進(jìn)舊村的根本轉(zhuǎn)變。（4）村與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)型政府指導(dǎo)，由開發(fā)商與村委會共同組建舊村改造公司，負(fù)責(zé)拆遷安置、土地平整、回遷返建、商品房建設(shè)等整個城中村改造的全部工作。優(yōu)點(diǎn)：該模式有利于在當(dāng)前形勢下加快城中村改造步伐，加快城中村的拆遷安置，政府在城中村改造過程中能夠?qū)崿F(xiàn)土地收益，也有利于政府合理把握開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏和土地投放量，實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。濟(jì)南市舊村改造分析截至2011年11月中旬，濟(jì)南市超額完成省里確定的三年建設(shè)農(nóng)房20萬戶任務(wù)，完成三年任務(wù)的144%，、分散建房3萬戶；實(shí)施村莊改造項目337個，涉及村莊553個，總投資達(dá)390余億元；完成危房改造3萬余戶。二、村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。部分群眾擔(dān)心改造后利益得有到保障，造成“上樓致貧”問題三是不愿改。濟(jì)南市財政每年安排1億元農(nóng)房建設(shè)專項資金。并且，舊村改造可以利用良好的規(guī)劃條件發(fā)展商業(yè)，具有良好的投資前景，能使該村的服務(wù)業(yè)得到很好的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)狀況強(qiáng)灣鄉(xiāng)強(qiáng)灣村有7個村民小組，農(nóng)戶453戶，人口1563人，共有勞動力755人，耕地面積3713畝，其中有效面積2239畝，保灌面積2033畝，旱地1474畝，2007年農(nóng)民人均純收入3752元。，防止盲目開發(fā)的原則。責(zé)任到位、分工合作、建立獎罰激勵機(jī)制。新建強(qiáng)灣村文化活動中心1處，并配套相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施砂化硬化村級道路13公里。通過美化白金公路，減少因水土流失對白金公路的損壞，改善生態(tài)環(huán)境，我鄉(xiāng)在白金公路沿線10公里（強(qiáng)灣段）進(jìn)行植樹造林，栽植樹木為白楊、刺槐等樹種，、白楊，在白崖子村苦水溝沿渠3公里栽植白楊等措施，增加了植被覆蓋，改善了農(nóng)民居住點(diǎn)生活環(huán)境，營造了一個舒適、美麗、溫馨的居住環(huán)境全村完成了長久垃圾的清理以及村內(nèi)外的亂堆亂放清除，落實(shí)了四有一落實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，使村容村貌煥然一新。三是抓風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗。，帶動周邊。四是進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整抓好以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、大棚油桃、紅蔥、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做大、做強(qiáng)。二是狠抓節(jié)水灌溉，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)成本，保證糧食產(chǎn)量。，多種形式。二是抓載體，提高活動質(zhì)量。五、村容村貌改造 通過舊村改造我鄉(xiāng)強(qiáng)灣村、白崖子村的村容村貌有了明顯的改善。安置無房、危房、特困戶4戶。利用各種宣傳方式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、辦法和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動全村村民關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)、投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。，維護(hù)農(nóng)民利益的原則。在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們緊密結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞“二十字”方針的總體要求，按照《白銀區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施綱要》的總體安排部署，明確目標(biāo)，合理定位，從基礎(chǔ)建設(shè)和改善村容村貌入手，逐步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將舊村改造有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況自然條件強(qiáng)灣鄉(xiāng)強(qiáng)灣村地處白銀市區(qū)南部14公里處，是強(qiáng)灣鄉(xiāng)政府所在地，白崖子村地處白銀市東南部15公里，兩村都屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，系黃河北岸高揚(yáng)程灌區(qū)，干旱少雨，水資源匱乏，加之植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，自然條件差，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民生活水平不高，但從全鄉(xiāng)來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好。并且近年來濟(jì)南市的房地產(chǎn)價格一直比較高，超出了普通人民的承受能力。因這些新建房屋土地性質(zhì)為集體用地，只能出售給本村村民，一般不能對外出售。有些群眾對舊村改造工作抱有很大希望，急切盼望開展舊村改造。第一，縣鎮(zhèn)財政壓力大。因此，從目前情況來看，該模式在實(shí)際操作中存在很大的困難。在實(shí)際操作中，可探索通過不同的股權(quán)劃分、控股形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)的分配及利益的劃分。在這樣的背景下，舊村改造的融資、開發(fā)商的介入等在操作上面臨困難，市場化的改造方式難以實(shí)現(xiàn)。（3）開發(fā)商主導(dǎo)型在村投資能力有限、政府又不打算大規(guī)模投資的條件下，為推進(jìn)舊村改造的進(jìn)程，開發(fā)商介入值得考慮。因用地規(guī)模、用地兼容性等因素的限制，并不適合建設(shè)這樣的項目。根據(jù)舊村改造情況，舊村改造可以分為以下類型：撤村建居型；小城鎮(zhèn)集聚型；農(nóng)村社區(qū)型；大企業(yè)（項目）駐地及周邊村莊改造型；舊村原址改造型。改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。批準(zhǔn)立項的，拆遷人應(yīng)自批準(zhǔn)立項之日起三日內(nèi)辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續(xù)，交納拆遷管理費(fèi)。建設(shè)拆遷臨時用地許可證。承辦部門：市國土資源局。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的土地均為熟地，可直接利用地塊進(jìn)行建設(shè)。申辦程序：有行政主管部門的建設(shè)單位，由主管行政部門轉(zhuǎn)報項目立項申報資料；無行政主管部門的建設(shè)單位，可直接報市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉(zhuǎn)報市計委。申辦程序：市國土資源局審查同意后，由市土地儲備交易中心向市發(fā)改委申辦該用地的土地熟化整理項目核準(zhǔn)手續(xù)。對具備審批條件且符合詳細(xì)規(guī)劃的，7個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。1：500地形圖。四、申辦安置住宅及生活保障建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)：申報資料：登記備案申請表及企業(yè)申請文件（分別報市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告（一式五份）；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項目建設(shè)的合作協(xié)議有效文件；資金落實(shí)證明；項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見；國有土地出讓合同或土地使用證；1。申辦程序：出具規(guī)劃方案策劃要求通知單及附圖。（1）區(qū)政府關(guān)于村莊整合的意見；（２）居住用地和生活保障用地（含機(jī)動用地）選址意向、范圍、面積以及是否合并重組使用的意見。四、政府同意后由城市規(guī)化辦公室出證明到規(guī)化局辦選址。第十一條物業(yè)管理該房屋辦理房屋結(jié)算移交協(xié)議書的同時，乙方向物業(yè)管理部門簽訂物業(yè)管理合同，乙方遵守小區(qū)物業(yè)部門的各項規(guī)定，并按時交納物業(yè)管理費(fèi)。第六條設(shè)計變更的規(guī)定（只限六樓.。大寫人民幣：佰拾萬仟佰拾元。第三條房屋及配套售價房屋建筑面積售價為每平方米元，計人民幣元。根據(jù)《中華人民共和國合同法民法通則》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合舊村改造計劃的實(shí)施實(shí)際，甲、乙雙方本著自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上乙方向甲方購買宅樓，達(dá)成以下協(xié)議：第一條房屋概括：甲方在濟(jì)南市市中區(qū)機(jī)一西路北側(cè)袁柳村南部