【正文】 體制改革的五項(xiàng)措施，可以說(shuō)從政策上確立了外資進(jìn)入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問(wèn)還有猶豫都將隨之化解。這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也是一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。中國(guó)鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。沒(méi)有政企分開(kāi)，其他什么改革都無(wú)法推進(jìn)，什么模式都無(wú)從談起。鐵路的這次改革，將掀開(kāi)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。因?yàn)樵鲋刀惖谝淮蠖惙N的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進(jìn)行，必須結(jié)合財(cái)稅體制綜合性改革進(jìn)行，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開(kāi)刀”，至于是否向首套房開(kāi)征，還要觀察增值稅改革情況和民意對(duì)加稅改革的可承受度。稅制改革必須依賴(lài)于行政體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此致敬禮。從國(guó)際看，伴隨著全球化的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)外問(wèn)題相互聯(lián)系更加緊密，尤其是隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局成為必須面對(duì)的重大課題?！被赝^(guò)去10年，如果沒(méi)有持之以恒地攻堅(jiān)克難，如果沒(méi)有大刀闊斧地昂然奮進(jìn)，就不會(huì)有中國(guó)人民、社會(huì)主義中國(guó)、中國(guó)共產(chǎn)黨面貌新的歷史性變化。在抗擊災(zāi)害中提升以人為本的發(fā)展理念，在迎戰(zhàn)金融危機(jī)中倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況、此起彼伏的新問(wèn)題中，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抵達(dá)了治國(guó)理政的新高度，增強(qiáng)了社會(huì)主義的新優(yōu)勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，對(duì)新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)展階段的概括，形象反映了過(guò)去10年改革開(kāi)放的歷史方位。不管怎樣，增值稅試點(diǎn)了，房產(chǎn)稅也試點(diǎn)了，我們有理由相信改革會(huì)逐漸深入，會(huì)逐漸建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。如果增值稅改革深入推進(jìn)，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學(xué)者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會(huì)提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進(jìn)程有加快之勢(shì)。這次在上海試點(diǎn)增值稅改革，也與上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對(duì)增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退。四是通過(guò)改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w而言此次改革利應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。鐵路運(yùn)輸在我國(guó)客、貨運(yùn)輸中均占有最重要地位。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。新一輪的中國(guó)鐵路改革，是中國(guó)鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。隨著投融資各項(xiàng)措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開(kāi)融資大門(mén)，可以這么說(shuō)；在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個(gè)前景也讓多數(shù)的外資看到了錢(qián)景。此次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也正式明確了外資進(jìn)入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門(mén)外的外資終于可以堂而皇之的登上國(guó)家鐵路建設(shè)的大舞臺(tái)。所以人們常說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。2011年是深化醫(yī)改、完善機(jī)制的攻堅(jiān)之年，也是鞏固成果、凸顯成效的關(guān)鍵之年。近三年來(lái)，包河區(qū)累計(jì)投入4800余萬(wàn)元對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，使衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院使用面積均達(dá)到2000平方米以上，全區(qū)9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1個(gè)衛(wèi)生院按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)涉改機(jī)構(gòu)門(mén)診量上升15%，藥品費(fèi)用平均下降20%以上，次均門(mén)診及住院費(fèi)均同比下降30%以上。個(gè)人基礎(chǔ)性績(jī)效工資和基本工資按人社部門(mén)的核定數(shù)按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按崗位類(lèi)別和完成工作業(yè)績(jī)經(jīng)績(jī)效考核發(fā)放。其中，清退人員34名，在編人員分流15名，非在編人員15名?！?在用人上，實(shí)行全員競(jìng)崗聘用。這是一組令人驚訝的數(shù)據(jù)——改革前，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心日均接待患者100余人，改革后，翻了一番，超過(guò)200人；改革前，在職在編人員平均月工資1950元，月均加班費(fèi)和獎(jiǎng)金900元，年收入為34200元。轄區(qū)醫(yī)療資源豐富，基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。在2010年兩會(huì)上，“看病難看病貴”同房?jī)r(jià)上漲、教育改革并列為反映最集中、最強(qiáng)烈的三大突出問(wèn)題。而破除醫(yī)療積弊，沖破體制“藩籬”，包河卻只用了短短數(shù)月的時(shí)間。堅(jiān)持公