【正文】 ，綜合治理”的計劃生育管理機制。依法管理人口與計劃生育工作做的好（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘://，請保留此標記。法制建設(shè)比較滯后，隨著國家民主法制建設(shè)的進程加快，相關(guān)社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理機制弱化了。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。更積極創(chuàng)建型生育文化。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下順應(yīng)時代潮流、與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了文化低、素質(zhì)差的人員。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進了依法管理工作的開展。l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下移。同時，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。為在執(zhí)法過程中做到有章可循，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。強化隊伍建設(shè)，提供組織保證。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：l、強化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權(quán)益。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔的責(zé)任少。以推進各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機制，動員社會各方面的力量，對人口問題進行綜合治理。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。生工作的新局面。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進村入戶，傾聽群眾呼聲，找準問題，摸清情況，研究對策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來抓，深入開展實踐“三個代表”加快“兩個轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚正氣，努力推進基層計劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。四、對基層人口與計生工作依法行政的思考（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公安、檢察等部門緊密配合。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。，淺淡基層人口與計劃生育依法行政責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次第三篇：淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名來源：不詳發(fā)布時間：2007925 17:55:10發(fā)布人：lsy1chj2wdh3論文摘要：由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公安、檢察等部門緊密配合。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。三、基層人口與計生工作依法行政的建議（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉(zhuǎn)變”隨著我國民主與法制建設(shè)的強化、深入和計劃生育“七不準”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。為此必須建立有效的監(jiān)督機制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機關(guān)，進行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進行是否合法監(jiān)督；對計生行政機關(guān)工作人員，進行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護憲法、法律的尊嚴，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。以推進各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機制，動員社會各方面的力量，對人口問題進行綜合治理。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護航”的原則。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權(quán)力。（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權(quán)利提供了法律保障?！斗ā奉C布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。依法治理計劃生育后進村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。二是積極學(xué)習(xí)依法治理計劃生育的新措施，新辦法。）壞，直接影響國家的大政方針