【正文】 實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡化的政策需求從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因?yàn)橘J款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因?yàn)闊o法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時(shí)用房，只能取消了購入數(shù)臺(tái)大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計(jì)劃。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時(shí)間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價(jià)格和收入。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。其他方面的政策需求關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。因此，從社會(huì)效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會(huì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”。其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求 種植保存時(shí)間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對(duì)于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時(shí)用地”的審批更難。（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會(huì)議、產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行。因此，我們建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會(huì)進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個(gè)村，開展了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研。他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。第二，引入技術(shù)人才。第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。推廣難題:中國對(duì)家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè)。農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對(duì)策和建議：１、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。比如萬噸秸稈青儲(chǔ)量，需要青食玉米種植面積為350公 頃至400公頃，按流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營計(jì)算青食玉米無災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的效益是170萬至200萬元左右，以秸稈飼料銷售形式計(jì)算產(chǎn)出效益，是青食玉米無災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)效益的百分之五十，以秸稈飼料發(fā)展養(yǎng)殖利用計(jì)算產(chǎn)出效益，是青食玉米無災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)效益的5倍以上，如果按養(yǎng)殖業(yè)最大效益計(jì)算，投入200萬元飼養(yǎng)200頭可繁牛，六年后的存欄量可達(dá)到2000頭，效益比為六年周期翻10倍。經(jīng)過努力，我流轉(zhuǎn)承包了全村大部分土地，使村里農(nóng)民能夠有精力外出打工，也使我有了發(fā)展特色粘玉米產(chǎn)業(yè)的資本。第一篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上的講話在全市新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信貸對(duì)接會(huì)上的發(fā)言蛟河市新星農(nóng)場有限公司黃金太我是蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村書記黃金太，我從2000年開始流轉(zhuǎn)承包土地，至今所包土地達(dá)到2600多畝，是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。于是我便產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的念頭，這樣其他農(nóng)戶既可以獲得高價(jià)值的流轉(zhuǎn)收益回報(bào)，又可以外出打工創(chuàng)造更多財(cái)富，這是一條帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的好門路。我打算發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，通過規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種植玉米，再通過秸稈青儲(chǔ)、黃儲(chǔ)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。加快培育新型