【正文】 責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，解決好責(zé)任制落實(shí)情況與評(píng)優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問(wèn)題。需強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案和廉政宣教的關(guān)系，充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真做好案后回訪座談，幫助查找問(wèn)題，堵塞漏洞，降低重復(fù)發(fā)案率，力爭(zhēng)查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護(hù)了“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一年下來(lái)，一個(gè)縣吃掉上千萬(wàn)，小車跑掉幾百萬(wàn)，考察學(xué)習(xí)幾十萬(wàn)，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。查辦案件應(yīng)從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手：一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。如非黨員的村委會(huì)主任，如果在管理社會(huì)事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對(duì)象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對(duì)此類問(wèn)題尚無(wú)專門的規(guī)定。由于違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識(shí)“廬山真面目”，而無(wú)法舉報(bào)；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬(wàn)元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會(huì)計(jì)支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開(kāi)支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢過(guò)日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開(kāi)支及該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開(kāi)作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報(bào)銷。二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財(cái)產(chǎn)化。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等方面的專業(yè)人才進(jìn)入“辦案人才庫(kù)”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、善辦大案要案的精銳隊(duì)伍。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。這種用人體制主要存在以下三種弊端。二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。三是案件質(zhì)量良莠不齊。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗(yàn)，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，“零口供問(wèn)題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時(shí)，更要注重人證物證的延伸，不斷強(qiáng)化“零口供定案”意識(shí)，把工作做到離開(kāi)當(dāng)事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對(duì)“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對(duì)調(diào)查對(duì)象“全封閉式”看護(hù)方式的同時(shí)，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護(hù)方式延伸，注意通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象調(diào)查取證；要立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對(duì)違法違紀(jì)人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、微機(jī)做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強(qiáng)案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進(jìn)展。辦案人員專業(yè)匱乏。一些違紀(jì)違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成辦案合力隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，空間越來(lái)越廣，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門協(xié)同辦案的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。要充分運(yùn)用《行政監(jiān)察法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》等賦予的權(quán)限辦案。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍。同時(shí)，要定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。有的是老同學(xué)、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，這些紛至沓來(lái)的各種人際關(guān)系，往往會(huì)使查辦的案件“擱淺”或“流產(chǎn)”，影響了正常辦案。從近幾年的辦案實(shí)踐看，一些違法違紀(jì)案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性和團(tuán)伙性等特點(diǎn)。要建立案件質(zhì)量責(zé)任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機(jī)制。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的巡查、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查終結(jié)、執(zhí)行、履行告知、歸檔等審批制度外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)詢問(wèn)、行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。要大力優(yōu)化執(zhí)法辦案隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法辦案隊(duì)伍。一是對(duì)案件核審不重視，認(rèn)為核審是執(zhí)法辦案的絆腳石，總是有意無(wú)意繞開(kāi)核審這一關(guān)，在所查結(jié)的案件中，有相當(dāng)一部分是先行罰款后補(bǔ)法律文書，然后交由法制機(jī)構(gòu)核審，讓核審人員左右為難——審吧，已毫無(wú)意義；不審吧，所查結(jié)的案件又缺少核審法律程序。工作程序