【正文】 質(zhì)量查找問題，分析整改。當(dāng)然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實力度不夠大，考核的方式也還需要進(jìn)一步改進(jìn)等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定關(guān)系著整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方法之一，因此農(nóng)業(yè)保險對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義尤為重大。到20 世紀(jì)90 年代，國家用于農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)用年平均超過20 億元。農(nóng)業(yè)保險成為各險種中賠付率最高的險種。[6]農(nóng)業(yè)保險的再保險機(jī)制尚未建立再保險是指保險人為了減輕自身承擔(dān)的保險責(zé)任而將其不愿意承擔(dān)或超過自己承保能力以外的部分保險責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他保險人或保險集團(tuán)承保的行為。這種單一的、事后財政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式極不穩(wěn)定，難以有效分散風(fēng)險和充分體現(xiàn)公平的原則。通過嚴(yán)肅的法律、法規(guī)，明確國家辦理農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)思想和基本原則，建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險市場，保證國家對農(nóng)業(yè)扶持政策的貫徹落實，并調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系。政府應(yīng)該通過增加再保險主體、選擇恰當(dāng)?shù)脑俦ｋU方式以及由國家財政投資成立中國農(nóng)業(yè)再保險公司作為最后的再保險人等多種方式建立健全的再保險機(jī)制。首先，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員的待遇。對每家養(yǎng)殖戶而言，交付成品雞的價值扣除之前領(lǐng)取的雞苗、飼料、藥物、疫苗等物資價值即為養(yǎng)雞收益。其次，實現(xiàn)了其根據(jù)本地養(yǎng)雞業(yè)繁榮的實際，開辟新的政策性農(nóng)業(yè)保險，惠及廣大農(nóng)民的政策目標(biāo)，政府實現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策意圖。太倉溫氏養(yǎng)雞保險，創(chuàng)造了一種有關(guān)各方共贏的良好局面。養(yǎng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的場地、設(shè)施和勞動力，以及到公司指定地點領(lǐng)取物資等所需費(fèi)用。這樣既可滿足投保人風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁淺談我國農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的完善需求，又可滿足資本市場投資人的投資需求。惟此，農(nóng)民的投保能力才會提高，才會有農(nóng)業(yè)保險的興旺。在農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險高、賠付高、農(nóng)民支付能力差的情況下，選擇帶有合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)相互保險是十分適當(dāng)?shù)摹8]實施巨災(zāi)救濟(jì)制度處理方式過于直接我國政府總體上對農(nóng)業(yè)保險的支持力度不夠，大多數(shù)實施的措施就是直接的災(zāi)害救濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著各種不同的自然風(fēng)險，而且風(fēng)險比較復(fù)雜，要正確估測損失程度極為困難。[4]農(nóng)業(yè)保險賠付率較高農(nóng)業(yè)本身受自然、市場因素影響較大，況且農(nóng)業(yè)保險點多、面廣、理賠工作復(fù)雜等諸多因素導(dǎo)致保險公司承包的業(yè)務(wù)危險率相對集中、賠付率高。中國農(nóng)民在收入水平較低的情況下要購買比普通財產(chǎn)保險價格高上許多的農(nóng)業(yè)保險，確實是一個沉重的負(fù)擔(dān)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與科技的進(jìn)步,雖然人類在抵御自然災(zāi)害的手段和技術(shù)上日益增多,能力也不斷強(qiáng)化,但在全球生態(tài)環(huán)境和氣候變遷的逐漸惡化下,自然災(zāi)害產(chǎn)生的強(qiáng)度和頻率卻是不斷的加劇。針對部分法官面臨的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，積極鼓勵支持法官參加在職學(xué)習(xí)、高層次學(xué)歷教育，對取得碩士、博士學(xué)位的，報銷相應(yīng)比例的學(xué)費(fèi)，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競爭向上的良好氛圍。因此，我們在抓好各項審判工作的同時，通過不斷提高法官的審判能力來促進(jìn)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。同時，嚴(yán)格按照省高院確定的26項考評指標(biāo)，一個一個指標(biāo)對應(yīng)分析，一項一項任務(wù)定位分解。二是加強(qiáng)對基層法院審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善《案件質(zhì)量評查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執(zhí)行和國家賠償5類案件質(zhì)量評查細(xì)則，詳細(xì)制定了15大項、400余條評查項目，確保每個細(xì)節(jié)不出紕漏。推行案件審限月報制度，在審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置黃牌、橙牌、紅牌對案件審限進(jìn)行預(yù)警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結(jié)案均衡度。一、完善審判流程監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價制度。經(jīng)營承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報農(nóng)田水利項目和選舉項目建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)組織施工、材料采購、設(shè)備租賃和財務(wù)管理；用水戶協(xié)會管護(hù)模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會，通過征收水費(fèi)，組織管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護(hù)隊伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊；委托企業(yè)管護(hù)模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護(hù)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。與此同時，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強(qiáng)了對慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。這是民政部１５日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》中顯示的內(nèi)容。因此為了更加公正地維護(hù)保單持有人的利益，尊重保單持有人的合理預(yù)期，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該與精算協(xié)會通力合作，加快我國指定精算師制度建設(shè)，制定和完善指定精算師報告體系，利用指定精算師的法律職能對分紅基金進(jìn)行正規(guī)、有效的監(jiān)管。但是目前各家壽險公司對兩種紅利分配方法在實際操作中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難讓保單持有人產(chǎn)生理性的信服感，更不用說形成對未來紅利水平的合理預(yù)期。由于我國的分紅保險市場剛剛形成，無論是壽險公司對分紅保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理還是保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)對分紅保險的監(jiān)管規(guī)定都不很成熟，從保護(hù)保單持有人的利益和規(guī)范我國分紅保險市場出發(fā)，有必要探討符合我國分紅保險發(fā)展的監(jiān)管模式，那就是在信息披露公開、透明基礎(chǔ)上的市場導(dǎo)向型的監(jiān)管模式，并把以下幾個方面作為未來分紅保險監(jiān)管政策和措施改進(jìn)和完善的主要方向。為了提高分紅保單盈余分配的透明度、改進(jìn)盈余分配管理措施，從2001年2月開始，英國金融服務(wù)監(jiān)管局(Financial Service Authority，F(xiàn)SA)開始對分紅保單的經(jīng)營管理以及分紅保單持有人的利益保障進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的整理和回顧，發(fā)布了167號咨詢公告，要求壽險公司采用財務(wù)管理操作慣例與原則(Principles and Practices of Financial Management，PPFM)管理分紅業(yè)務(wù)。美國壽險公司提供的分紅保單大都以現(xiàn)金紅利法進(jìn)行盈余分配，分紅保險的監(jiān)管模式屬于“市場導(dǎo)向”型的。分紅保險是世界各國壽險公司規(guī)避利率風(fēng)險，保證自身穩(wěn)健經(jīng)營的有效手段。因此對現(xiàn)金紅利法分配的分紅保險的監(jiān)管理念是：在市場比較透明和有效的前提下，保單紅利水平是潛在客戶選擇壽險公司的重要依據(jù)。雖然FSA沒有直接規(guī)定與限制壽險公司的具體盈余分配行為，但是壽險公司必須向FSA、保單持有人提供充分、完備的信息。有些壽險公司只將產(chǎn)生利源的部分拿來分配，而隱藏可能發(fā)生損失的部分，這種紅利分配的做法將誤導(dǎo)投保人對紅利的合理預(yù)期，忽視分紅保單中蘊(yùn)含的風(fēng)險。因此強(qiáng)調(diào)分紅保險基金管理中的信息公開和披露制度是我國保險監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了規(guī)定要求保險公司每一會計年度應(yīng)當(dāng)至少向保單持有人寄送一次分紅業(yè)績報告，使用非專業(yè)性語言說明分紅何險的投資收益情況、費(fèi)用支出和費(fèi)用分?jǐn)偡椒?、本年度的盈余和可分配盈余、保單持有人?yīng)獲得紅利金額、增額后的保險金額、紅利計算的基礎(chǔ)和計算方法等外，為了提高紅利分