【正文】 供應(yīng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)較近的地方，盡量選擇無(wú)污染，環(huán)境幽靜舒適，青山綠水，森林植被良好，空氣清新，視野開闊的區(qū)域，以方便老人休閑、垂釣，健身，豐富老人的精神文化生活，有益于老人健康，適宜老人安居頤養(yǎng)。（三）、項(xiàng)目的建設(shè)管理項(xiàng)目建設(shè)期組織管理 為保證XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察、民政、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目工程的預(yù)決算、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、審批程序、審計(jì)驗(yàn)收等進(jìn)行全過程規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目按要求落實(shí)到位。與中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)合同后，嚴(yán)格遵照合同的約定認(rèn)真組織施工，對(duì)各街道標(biāo)段都要派專人負(fù)責(zé)管理、服務(wù)和建檔、存檔。一方面，社區(qū)與服務(wù)中心積極想辦法，向外界宣傳和推廣服務(wù)中心，提高服務(wù)中心的知名度；另一方面通過積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，挖掘市場(chǎng)信息，為服務(wù)中心引進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)中心不斷獲得經(jīng)濟(jì)收益，改善其運(yùn)行現(xiàn)狀。這種運(yùn)作方法，為破解居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的“瓶頸”提供了新鮮思路，也為XXX區(qū)即將建設(shè)的8個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供了新的借鑒。在涉及特殊老人的護(hù)理、老年人心理干預(yù)等服務(wù)時(shí)，建議可以采用以下方法，即“以老幫老”。到那時(shí)，大約每100人中有30個(gè)65歲以上老年人，其中10個(gè)是80歲以上高齡老人。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主要為社區(qū)老人就近提供養(yǎng)老托老、日間照料、老年康復(fù)、精神慰藉和緊急救助等服務(wù)。但是，在國(guó)家新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，XXX區(qū)將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)對(duì)評(píng)選出的“服務(wù)明星”授予榮譽(yù)證書，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，包括：日常生活照料方面的服務(wù)。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)方式來(lái)說(shuō)：日常生活照料服務(wù)。此外，還要聽取老人們的意見和建議。為貧困老年人免費(fèi)安裝“愛心一鍵通”電話，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、保潔公司、派出所、醫(yī)院等單位聯(lián)網(wǎng)共享資源，全方位、全天候、立體式地為老年人提供“便捷、低價(jià)、高效、溫馨的服務(wù)。（二）、地方的投入渠道區(qū)級(jí)地方財(cái)政投入從2007年起，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，將該項(xiàng)資金的65%用于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可為本項(xiàng)目籌集650萬(wàn)元。尤其是人口的老齡化趨勢(shì)與家庭結(jié)構(gòu)的演變使城市空巢家庭大量增加，部分空巢老人面臨著經(jīng)濟(jì)困難、缺乏照料、精神孤獨(dú)等生存危機(jī)。因此，單靠政府的力量來(lái)發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，暫不考慮本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算。老年人可以在這里為年輕人傳授某種知識(shí)，青年人或做義工服務(wù)，或接受知識(shí)教益。因此，社區(qū)通過宣傳《老年法》，宣傳孝敬父母的中華美德和維護(hù)老年人權(quán)益等新的道德觀，支持并提供各種幫助，使老年人晚年享受應(yīng)有的正常生活。選擇他們作為護(hù)理員，較低的補(bǔ)貼就可吸引護(hù)理員上崗，這等于借用了政府低保政策給予的基礎(chǔ)補(bǔ)貼，使政府只需支付較低的成本就可以買到他們?yōu)樯鐓^(qū)老人的服務(wù)，因?yàn)樵跒樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，有很大的份額是由政府來(lái)買單的福利性養(yǎng)老，就此來(lái)說(shuō)，政府是贏家。再者，低保對(duì)象多生活在老人所在社區(qū)，護(hù)理員直接服務(wù)成本（不發(fā)生。在此，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)津貼不僅成為老人的福利消費(fèi)項(xiàng)目，而且還成為養(yǎng)老服務(wù)的投資性支出，這種雙向的投資能夠通過乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)散到養(yǎng)護(hù)員家庭群體，對(duì)減弱城市貧困、增進(jìn)社會(huì)福利的作用將事半功倍，并從根本上減低貧困。其實(shí)，老年人在晚年生活中，精神需求與物質(zhì)需求缺一不可。這些，都不同程度地在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)中得以充分體現(xiàn)。即使在實(shí)施經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生少量的經(jīng)濟(jì)收益，那也是微不足道的。當(dāng)然，我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，短期內(nèi)政府不可能對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行大量的投資。這是因?yàn)椋阂皇菑膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的資金投入是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必不可少的資金來(lái)源；二是，從新中國(guó)建國(guó)60年來(lái)的歷史情況看，目前已步入老年的億萬(wàn)社會(huì)成員雖畢生貢獻(xiàn)社會(huì)，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家困難，實(shí)行的是低工資、高就業(yè)、低消費(fèi)的社會(huì)福利政策，這部分老人在青壯年時(shí)期為國(guó)家和民族做出了大量貢獻(xiàn)，他們所創(chuàng)造的剩余價(jià)值大都凝聚在國(guó)有資產(chǎn)上，到退休時(shí)基本沒有積累，領(lǐng)取的退休金也僅夠維持基本生活。八、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（一）、概算投入的總體分配XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金來(lái)源，總體來(lái)說(shuō)來(lái)自四個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作收入。在具體實(shí)踐中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)按照規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，將社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)和心理咨詢服務(wù)等多種服務(wù)項(xiàng)目綜合起來(lái)，同時(shí)將負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專職人員以及為社區(qū)老人提供各種專項(xiàng)服務(wù)的人員納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；Ｖ饕菫榫蛹茵B(yǎng)老老人特別是給一些急需醫(yī)療服務(wù)的老人和殘疾人建立健康檔案，及時(shí)掌握他們的健康狀況，及時(shí)預(yù)防和治療，發(fā)放醫(yī)療卡、保健卡，根據(jù)需要設(shè)立家庭病床，完善老年家庭醫(yī)療與救助服務(wù)系統(tǒng)，將一些基本護(hù)理操作推向家庭，同時(shí)積極拓寬心理護(hù)理、臨終護(hù)理等工作，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)；維護(hù)權(quán)益服務(wù)。特殊事項(xiàng)的服務(wù)。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，可分為“公益性服務(wù)”和“有償及市場(chǎng)化服務(wù)”兩大類。社區(qū)要在每月末或季末評(píng)選“明星服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”和“服務(wù)明星”。但該標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻較低，加之服務(wù)人員對(duì)照顧老人的觀念還很滯后等原因沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。按個(gè)體情況差異區(qū)別服務(wù)對(duì)象社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要收養(yǎng)高齡“空巢”老人、生活不能自理老人和“三無(wú)”老人。這種精神慰藉往往比生活照料更適合他們，是他們更迫切需要的。對(duì)這部分人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，聘用上崗，挖掘他們的潛力，既解決了社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員短缺的問題，又為下崗職工再就業(yè)提供了新的就業(yè)出路。“虛擬養(yǎng)老院”名為“虛擬”，但服務(wù)卻是實(shí)實(shí)在在的，它是一種以家庭養(yǎng)老社會(huì)化為目的、以社區(qū)呼叫服務(wù)中心為紐帶、以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老新模式。（四）、軟件平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是以社會(huì)公益性事業(yè)為主，雖然財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但是對(duì)于維持整個(gè)服務(wù)中心的運(yùn)作來(lái)講還是捉襟見肘。新建建筑建成后和購(gòu)買或租用現(xiàn)房的各街道社區(qū)服務(wù)中心需要進(jìn)行室內(nèi)外裝修，可將8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別或組合招標(biāo)后組織實(shí)施。（二）、基本功能配置參照XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)站的相關(guān)功能建設(shè)并以之為基本功能配置要求。全區(qū)8個(gè)街道辦事處暫各設(shè)一個(gè)點(diǎn)作為該街道的試驗(yàn)示范點(diǎn)，共建設(shè)八居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其規(guī)劃選址和建設(shè)面積結(jié)合各街道的實(shí)際情況略有區(qū)別，由各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)。同等質(zhì)量的飯菜比在居家養(yǎng)老服務(wù)站提供給老人食用的定價(jià)加價(jià)1元，售價(jià)為6元，以薄利收入來(lái)輔助向老人收取5元可能出現(xiàn)的虧損。一位70多歲的老人說(shuō)，老伴兒因病做了手術(shù)不能出門，要用飯盒裝回家去吃。隨著國(guó)家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的建立，支持有志于長(zhǎng)期從事老年服務(wù)的工作者獲得老年服務(wù)國(guó)家職業(yè)資格證書，使他們?cè)趶氖律鐓^(qū)服務(wù)工作時(shí)更加科學(xué)、規(guī)范。建議由行政、社區(qū)居民、社區(qū)中介服務(wù)組織的人員組成一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)或小組，定期定時(shí)地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出或亮黃牌，有問題需解決的一起協(xié)商，從而保障居家養(yǎng)老服務(wù)有秩序、規(guī)范化進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)設(shè)施不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次和多方位結(jié)合，各社區(qū)服務(wù)資源相互補(bǔ)充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化。因此，一個(gè)新興的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將從這里誕生，剩下的則是需要解決市場(chǎng)培育的問題。因此，必須從政府補(bǔ)貼支持居家養(yǎng)老服務(wù)的方式向居家養(yǎng)老市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，最終還是要建立起投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的成熟市場(chǎng)，才會(huì)使居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。從老年政策出發(fā)，有規(guī)劃問題、融資問題、老年福利服務(wù)政策的社區(qū)定位問題、福利服務(wù)產(chǎn)業(yè)化問題、老年福利服務(wù)組織的建設(shè)問題、養(yǎng)護(hù)員素質(zhì)和待遇問題；從再就業(yè)政策出發(fā)，有公益崗位購(gòu)買的方式問題；從低保政策出發(fā)，有幫助有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象走出低保的地位提升問題，低保與再就業(yè)政策的接軌和轉(zhuǎn)換問題；從政府政策創(chuàng)新角度看，推動(dòng)居家養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展需要新的政策創(chuàng)新與整合，包括建立政府居家養(yǎng)老資金預(yù)算制度，社區(qū)資源整合政策及推動(dòng)建立實(shí)體化運(yùn)行體制等。第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。具體而言，老年社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組合起來(lái)的：以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國(guó)家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。在目前條件下，中國(guó)的老年人養(yǎng)老問題的最佳途徑是居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展居家養(yǎng)老是對(duì)這一現(xiàn)象所作出的一個(gè)正確選擇，是對(duì)社會(huì)做出的重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化和人口的進(jìn)一步老齡化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社區(qū)福利運(yùn)作模式——家庭養(yǎng)老院將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。于是產(chǎn)生了“家庭養(yǎng)老院”的養(yǎng)老模式。但子女孝敬和贍養(yǎng)老人同樣不可或缺，這不僅因?yàn)榭梢蕴岣呃先说男腋Ｖ笖?shù)，而且還因?yàn)槔先顺枰镔|(zhì)贍養(yǎng)外還需要精神贍養(yǎng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在照顧居家養(yǎng)老的“空巢老人”方面想出了很多妙招。讓一些年輕夫婦每天將老人和幼兒一起送到這里。他們把老年人稱為樂齡人士（更人性化）?！碧锓颊J(rèn)為，老人群體長(zhǎng)期聚居會(huì)加劇老人的孤獨(dú)感，老人會(huì)更加抑郁、自閉。試想，如果社區(qū)有一家老百姓放心信任的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，王老太愿意花十幾個(gè)小時(shí)去大醫(yī)院看小病嗎？調(diào)查發(fā)現(xiàn)：%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)急需建立健全以社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例。（五）、當(dāng)前養(yǎng)老工作中存在的問題反映在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上的問題中國(guó)目前主要有三種養(yǎng)老方式，即由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨(dú)自生活。但目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。這樣，老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，使居家養(yǎng)老可以借助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)來(lái)幫助解決許多實(shí)際問題。他們大多故土難離，認(rèn)為“金窩銀窩”不如自己的“狗窩”；在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的都是沒有后代的孤寡老人；或者怕被人們議論是自己的兒女不孝才把他（她）送進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。目前，XXX區(qū)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?4%以上，標(biāo)志著該區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。XXX區(qū)是一座擁有眾多榮譽(yù)的中心城區(qū)，曾先后榮獲“歷史文化名城”、“全國(guó)雙擁模范城”、“中國(guó)酒文化名城”、“全國(guó)十佳綠化城市”、“全國(guó)兩基達(dá)標(biāo)縣（市）”和“國(guó)家級(jí)科技先進(jìn)區(qū)”等光榮稱號(hào)。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，％，％；僅與配偶同住的占44％。由全國(guó)老齡辦發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國(guó)城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）％。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。按照每平方米500元綜合價(jià)概算，8個(gè)中心平均每個(gè)中心300平方米，共2400平方米，投資為120萬(wàn)元；（3）內(nèi)部硬件投資：每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心平均投資55萬(wàn)元購(gòu)置硬件，概算總投資440萬(wàn)元。由這三方面服務(wù)內(nèi)容和8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。這些成績(jī)，充分體現(xiàn)了區(qū)民政局為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。項(xiàng)目單位近年工作情況XXX區(qū)曾于1994年榮獲“全國(guó)民政工作先進(jìn)縣 市、區(qū)、旗 ”榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，除努力做好以上各項(xiàng)年度職能工作外，在社區(qū)工作方面，把積極探索社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，大力扶持和發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)信息化建設(shè)等作為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，取得了較好的成績(jī)；2002年，榮獲“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”；2003年，榮獲“全國(guó)雙擁模范先進(jìn)單位”；2006年，榮獲“全國(guó)老年維權(quán)示范崗”；同年，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展，編制了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006—2010年）》，使各項(xiàng)民政工作更具有嚴(yán)肅性和計(jì)劃性；2007年，榮獲“全國(guó)村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。中心的服務(wù)內(nèi)容主要有三方個(gè)面：家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)。分項(xiàng)概算如下：各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑投資：按照全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)均價(jià)，包括房屋主體建筑、內(nèi)部裝修等，按每平方米2000元綜合價(jià)概算，投資為980萬(wàn)元；各社區(qū)服務(wù)中心室外活動(dòng)場(chǎng)地投資：主要包括場(chǎng)地硬化、綠化、美化、安全等內(nèi)容。2009年8月27日，《長(zhǎng)江商報(bào)》刊載了新華社記者26日在長(zhǎng)春召開全國(guó)18個(gè)城市老年大學(xué)第10次工作研討會(huì)上獲得的最新資料：今年是我國(guó)進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國(guó)的同齡人步入老年，我國(guó)將出現(xiàn)第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)進(jìn)入老年，我國(guó)已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說(shuō)，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭 國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，2002。全區(qū)總面積595平方千米，城區(qū)面積43平方千米，全區(qū)轄8鎮(zhèn)8個(gè)街道辦事處，2003年末，全區(qū)總?cè)丝诩s54萬(wàn)，其中城市人口約31萬(wàn)。XXX區(qū)人口狀況（老齡化趨勢(shì)）聯(lián)合國(guó)規(guī)定：0——14歲少年兒童人口占總?cè)丝诒戎亟档?0%以下，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或老少比超過30%以上的國(guó)家和地區(qū)稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。這種養(yǎng)老心態(tài)是與我國(guó)幾千年來(lái)“養(yǎng)兒防老”的文化熏染分不開的。它為有各種需要的老年人提供服務(wù)。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。《意見》指出：隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問題。見附件一。政府應(yīng)全面承擔(dān)起老年特困群體和因政策造成的低經(jīng)濟(jì)收入群體的福利養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有不同經(jīng)濟(jì)承受能力的老年群體的差異性需求，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要體現(xiàn)公益性、福利性原則及社會(huì)在養(yǎng)老保障體系的建設(shè)和完善方面所具有的責(zé)任。就這樣，兩位老人花了15個(gè)小時(shí)看了個(gè)感冒發(fā)燒。“現(xiàn)在西方國(guó)家已經(jīng)讓老人回歸家庭，和家人生活在一起。新加坡共有人口420萬(wàn)，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%