【正文】 途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價政策。第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（20042015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。土地是園區(qū)生存的根基。同時切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。同時切實(shí)加強(qiáng)項目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項目)及時進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行分期供地制度分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。申請增資擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)塊進(jìn)行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達(dá)到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴(kuò)規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。第二十一條 國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計和施工。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。結(jié)合經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和空間概念性規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績效。具體想法是工業(yè)類項目在房屋所有權(quán)初始登記前要先進(jìn)行土地合同驗(yàn)收，不通過驗(yàn)收不辦理房屋初始登記，同時依據(jù)工業(yè)類項目土地合同上的建設(shè)期限在土地證上加注有效期，通過土地合同驗(yàn)收后，項目單位可以申請換證。（三）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國家要求集約用地之間的矛盾。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。幾年來，經(jīng)開區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識節(jié)約集約利用土地資源對開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅持科學(xué)合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開拓創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機(jī)制方面，取得了初步成效。為提高土地利用效率，緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足帶來的用地保障壓力，全面查清全區(qū)廢棄地和未利用地的區(qū)位、分布、面積、權(quán)屬、利用程度和適宜開發(fā)利用方向等情況，將清查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)施“騰籠換鳥”，把閑臵、半閑臵和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配臵。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項目建設(shè)等相關(guān)專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，從土地利用效率、土地規(guī)劃執(zhí)行度、耕地保護(hù)效率、土地執(zhí)法效率等方面入手，促進(jìn)整個創(chuàng)建活動取得實(shí)效。截至目前已推進(jìn)了13家企業(yè)進(jìn)行自主升級改造，收儲了低效用地5宗，通過產(chǎn)業(yè)升級，提高土地集約利用總體水平。開發(fā)區(qū)全區(qū)累計收回閑臵項目16個，用地面積約100公頃；敦促23個項目按合同要求開工建設(shè)；與37個合同約定不明確用地企業(yè)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，為引進(jìn)新項目提供用地保障。在供地后，開展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。金州新區(qū)以全面提升產(chǎn)業(yè)高端化、城市國際化、環(huán)境現(xiàn)代化、社會和諧化水平為目標(biāo)，加快新老市區(qū)一體化進(jìn)程，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力建設(shè)東北大型石油化工基地、東北亞先進(jìn)制造業(yè)基地、亞洲重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地三個千億級產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、LED兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群。英特爾、博格華納等世界頂級項目紛紛落戶開發(fā)區(qū)。2010年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2150億元，占大連市工業(yè)總產(chǎn)值四分之一以上，地區(qū)生產(chǎn)總值為1100億元，占大連市生產(chǎn)總值五分之一以上。在國家批準(zhǔn)的20平方公里范圍內(nèi)，土地開發(fā)率100%，%，%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為7767萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出率為10652萬元/公頃。在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門檻節(jié)地。（二）是充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。目前，開發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)管委會召集各相關(guān)部門、街道及相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)