【正文】 付，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過(guò)程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。二、如何理解國(guó)庫(kù)集中支付改革中的“一變?nèi)蛔儭焙汀皟蓚€(gè)集中”？答：這次將要進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭?。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金的撥付方式，已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐漸暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過(guò)程中隨意性較大，截留挪用資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。這將有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng),提高資金使用效益。其借方登記財(cái)政部門下達(dá)的授權(quán)支付用款額度和因特殊原因退回該賬戶的資金額度；其貸方登記授權(quán)支付的支出數(shù)。在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位除了既可以辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，也可以辦理現(xiàn)金結(jié)算，包括提取備用金等。(二)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。(四)非稅收入收繳管理形成新模式。二、存在的問(wèn)題我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革起步早、步伐快，成效顯著。(二)財(cái)政國(guó)庫(kù)和銀行的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。而從縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位反映的情況看，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行軟件系統(tǒng)非常不穩(wěn)定，操作繁瑣，差錯(cuò)率高，許多常用功能都不能實(shí)現(xiàn)，不利于實(shí)際操作。XXXX年，按照省市加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，規(guī)范專戶資金運(yùn)作，確保財(cái)政資金安全的要求，縣內(nèi)部各管理專項(xiàng)資金的財(cái)政專戶，全部移交給國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一管理，財(cái)政內(nèi)部管事與管錢分離，確保了財(cái)政資金安全。目前，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已擴(kuò)大到86個(gè)預(yù)算單位，恢復(fù)了縣級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付制度全覆蓋，會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付平穩(wěn)過(guò)渡。(一)部門預(yù)算編制改革全面推行。七、什么是財(cái)政授權(quán)支付？它適用于哪些方面？答：財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付憑證，代理銀行在財(cái)政批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金支付方式。改革后,單位通過(guò)增收節(jié)支方式節(jié)省下來(lái)的預(yù)算指標(biāo)可以進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)并繼續(xù)使用，對(duì)此，請(qǐng)各單位各部門予以充分的認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，這是將財(cái)政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度性安排，也是加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的必然要求。三、為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革？宣州區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：3037771）Page 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of4答：談到這個(gè)問(wèn)題，我們必須要講一講原來(lái)的財(cái)政資金撥付方式。會(huì)后，我們就國(guó)庫(kù)集中支付改革中各方關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題編寫了一期簡(jiǎn)報(bào)供大家學(xué)習(xí)時(shí)參考：一、“國(guó)庫(kù)集中支付制度”的具體含義？答：所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中管理制度改革，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對(duì)財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。隨著部門預(yù)算的實(shí)施，按照預(yù)算編制要求，部門預(yù)算必須經(jīng)過(guò)“二上二下”的程序，首先由財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算草案，再報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，是一套嚴(yán)密的具有法律效率的預(yù)算執(zhí)行文本。同時(shí)，新的國(guó)庫(kù)收付制度從根本上打破了單位過(guò)去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過(guò)去相比顯得“不方便”，對(duì)改革帶來(lái)的規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數(shù)單位的反感。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開(kāi)支活動(dòng)。對(duì)預(yù)算單位而言，部門預(yù)算就是單位一年間所有收支活動(dòng)的“明細(xì)賬”；對(duì)財(cái)政而言，部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行的“指標(biāo)單”，鋼化預(yù)算執(zhí)行、杜絕資金撥付的隨意性是維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性的唯一途徑，也是順利實(shí)施財(cái)政預(yù)算的根本保證。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門，能夠有組織有計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得十分重要。其三，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，所有財(cái)政性收支均在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，改變過(guò)去資金分散存放在單位為國(guó)庫(kù)集中管理，有利于政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。這種財(cái)政性資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開(kāi)了“財(cái)政國(guó)庫(kù)”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國(guó)民生活越來(lái)越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。通俗地說(shuō)，就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。所以，隨著上述問(wèn)題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)。我縣國(guó)庫(kù)集中收付改革工作，在縣委縣政府的高度關(guān)注下，在各試點(diǎn)單位的通力協(xié)作下，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的精心組織籌備，首批試點(diǎn)3個(gè)單位于2004年6月21日正式上線運(yùn)行，截止到年底，完全上線的單位12個(gè)，不完全上線的單位28個(gè)，集中支付資金總量4173萬(wàn)元，直接支付資金3671萬(wàn)元，直接支付率達(dá)到88%，整個(gè)支付系統(tǒng)運(yùn)行比較順利。國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)