【正文】 堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)靥厣埩兼?zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。三是對外來人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。其次要處理好四個關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設(shè)，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設(shè)施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后?！耙缘厣敗边@種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策。采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設(shè)報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。實踐證明，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動力，是我國這樣一個農(nóng)業(yè)厴實現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實的選擇。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個重大課題。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護(hù)城鎮(zhèn)意識。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎斦Y金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護(hù)城鎮(zhèn)意識。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎斦Y金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。30 ′29 176。......4（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。...........2（二）融資能力弱?！睘榇?，目前要解決好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學(xué)問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展齊頭并進(jìn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。三是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動作用還不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步改善。一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題(一)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟(jì)總量等方面能力也較弱。(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)國家實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。但事實上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。其實每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實的中心。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立