【正文】 J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）⑤[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁(yè)參考文獻(xiàn)潘永江，中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2001，（2）公文易文秘資源網(wǎng)維普資訊網(wǎng)應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中存在的問題社會(huì)保障體系不夠完善；貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態(tài)接納農(nóng)民；b/是農(nóng)民如何以自身的能力、素質(zhì)、文化和心理適應(yīng)城市；c/是政府如何為這種城鄉(xiāng)之間的融合提供制度保障和服務(wù)安排。面對(duì)社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、基地集中，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立科學(xué)、合理、規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理, 改善城鎮(zhèn)環(huán)境, 形成蘇州地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格(例如蘇州水鄉(xiāng)風(fēng)格), 全面提高城鎮(zhèn)管理水平。四、實(shí)現(xiàn)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策——基于建設(shè)規(guī)劃視角的分析為了實(shí)現(xiàn)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的這個(gè)最終目標(biāo), 我們必須首先在土地建設(shè)規(guī)劃方面著手, 對(duì))蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)的土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃, 大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城鄉(xiāng)環(huán)境, 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來(lái), 蘇州率先富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情較高, 鄉(xiāng)村別墅比比皆是, 但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 村容村貌差的問題比較突出。二、城鄉(xiāng)一體化的理論回顧從世界城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看, 城鄉(xiāng)一體化過程可以根據(jù)城市化程度的不同表1近年來(lái), 許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究, 但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活和建筑規(guī)劃等多個(gè)方面, 人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解角度也有所不同。本文從建設(shè)規(guī)劃的角度出發(fā), 分析蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題, 并提出相關(guān)解決對(duì)策。增強(qiáng)可持發(fā)展意識(shí)。以特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中、家庭工業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、一般企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。農(nóng)村工業(yè)除注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，可以引進(jìn)城市的技術(shù)和人才，適當(dāng)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，以各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的功能。（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)，要從城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是有效組織農(nóng)民、提高農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度的主要形式，有利于加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。、。開工農(nóng)村污水、垃圾處理示范工程8個(gè)，新建生態(tài)文明村110個(gè)，新建改造農(nóng)村市場(chǎng)35處、農(nóng)資示范店50個(gè)。長(zhǎng)?？h、瓦房店市、普蘭店市和莊河市農(nóng)民人均純收入居全省縣市前四位。大連市現(xiàn)轄6個(gè)市轄區(qū)，3個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣。2009年末大連非農(nóng)業(yè)人口占年末常住人口58%，正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最好時(shí)期，“全域城市化”戰(zhàn)略必將使大連城鄉(xiāng)一體化建設(shè)呈現(xiàn)出全新的局面。（二）農(nóng)民收入快速增加大連農(nóng)民年人均純收入2009年為10725元，%，居全省首位。新建電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)、電氣化村88個(gè)，新建農(nóng)村公路500公里，全面貫通濱海大道大連段。改革開放以來(lái)，大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐年提高，但農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率略有下降，且與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的相差較大。在全國(guó)有影響力的品牌較少，產(chǎn)業(yè)鏈條上加工、流通環(huán)節(jié)依然薄弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（一）積極推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息流通，使生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息等在城鄉(xiāng)之間合理配置。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力，日本依靠工業(yè)化政策，以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。城市工業(yè)要將勞動(dòng)密集型的行業(yè)逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向深層次發(fā)展，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，重視并支持對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平。大批小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的樞紐, 它們加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。本文將主要分析在建筑規(guī)劃視角下蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題和困境, 并最終作出相應(yīng)的對(duì)策。(一)村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃, 導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)由于各地自然的、經(jīng)濟(jì)的、歷史的和社會(huì)文化的差異, 加之長(zhǎng)期以來(lái)的 “城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分策” 的觀念, 導(dǎo)致蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃, 最終帶來(lái)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步, 曾是小城鎮(zhèn)建設(shè)主要資金來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制完成后, 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏投資, 有些地方甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)。(二)大力推進(jìn)蘇州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城鎮(zhèn)環(huán)境根據(jù)黨的十六大要求, 蘇州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以城市功能開發(fā)為主線, 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施,如供水、供電、污水處理等, 使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化, 即在規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí), 統(tǒng)籌安排, 減少重復(fù)建設(shè), 在增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能的同時(shí)節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本。為此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)我們應(yīng)采取以下對(duì)策和建議：一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。以農(nóng)民增收為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要手段，用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步繁