【正文】 蓋延伸。大連農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提高，特別是農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)點布局更趨合理、服務(wù)功能更加齊全，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。：1左右，明顯大于居民收入比，且農(nóng)村居民其純收入中有一部分要用作再生產(chǎn)投資，又減少了日常用品的消費,導(dǎo)致擴(kuò)大內(nèi)需乏力，農(nóng)村市場的份額大大低于城市。在英國，農(nóng)業(yè)人口300萬，占總勞動力人口的2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也在2%左右，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率達(dá)到1，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率亟待提高?？h域經(jīng)濟(jì)雖然在總量和速度上均有較快增長，但依然沒能縮短與市區(qū)的差距，2009年人均GDP約占全市人均水平的65%，差距仍然較大。但農(nóng)民長期以來缺少自己的行業(yè)組織(行業(yè)協(xié)會)、勞動組織(工會)和各種社會組織，社會組織化程度不發(fā)達(dá)。日本雖然是市場經(jīng)濟(jì)國家，但城鄉(xiāng)一體化整個過程都由政府提供有力的政策支持。要保證規(guī)劃的適度超前性和執(zhí)行的剛性，覆蓋英國整個城鄉(xiāng)的地下管網(wǎng)設(shè)施，是在100多年前的維多利亞女王時期規(guī)劃建設(shè)的，仍然能夠滿足實際的需要。推進(jìn)土地政策創(chuàng)新。由于城市中心過于擁擠，美國政府長期以來一直實施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。城市化水平高的國家農(nóng)業(yè)也相應(yīng)較為發(fā)達(dá)(如美國)，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此在城市化過程中，特別要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）依靠“多中心”聯(lián)動發(fā)展城市化發(fā)展到一定階段，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)活動，必須依靠制度創(chuàng)新，有的甚至是更高層次的強(qiáng)制型制度供給來確保更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)、高效、聯(lián)動推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)源驅(qū)動力，在產(chǎn)業(yè)集群帶動下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前身發(fā)展起來的小城市群正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)點。（五）加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是要使城鄉(xiāng)社會相互協(xié)調(diào)，共同繁榮，最根本的目的是為人類創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境。（作者趙維良系遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師；柳中權(quán)系大連理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，大連市委、市政府決策咨詢委員。一、引言傳統(tǒng)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以GDP 的提高為主要的內(nèi)容, 但十六屆三中全會以來,“科學(xué)發(fā)展觀” 成為一個重要的發(fā)展思路。鑒于蘇州地區(qū)在我省乃至我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊地位, 其城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的必要前提。建筑規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域是從空間的角度對城鄉(xiāng)一體化預(yù)先做出統(tǒng)一的規(guī)劃, 即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。大批小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的樞紐,它們加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。有些鎮(zhèn)的建設(shè)雖有規(guī)劃, 卻由于攀比心里導(dǎo)致大搞不切實際的鎮(zhèn)廣場、街心花園等 “靚化工程” , 造成土地資源以及資金的很大的浪費。加上這些城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 使城鎮(zhèn)失去了對農(nóng)民的吸引力。(一)加強(qiáng)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃, 明確建設(shè)發(fā)展方向在我國的21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要中明確提出: 要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 積極發(fā)展中小城市, 完善區(qū)域性中心城市的功能, 發(fā)揮大城市的輻射帶動作用, 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持 “有所為, 有所不為” 的原則, 加快城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè), 采取有力措施, 引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中, 工業(yè)向園區(qū)集中, 土地向規(guī)模集中。合理規(guī)劃城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地, 建立并嚴(yán)格實施土地 “綠線” 管制制度, 確保一定比例的公共綠地和較大面積的城鄉(xiāng)周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域。為蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)騰飛奠定扎實的基礎(chǔ)。根據(jù)2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，轉(zhuǎn)變過去國土規(guī)劃與城市規(guī)劃對城鄉(xiāng)分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動、大園區(qū)承載為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以交通體系建設(shè)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，健全勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)我市“兩基地、一中心”建設(shè)要求，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。使城鄉(xiāng)一體化成為了中國發(fā)展的必然趨勢。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。）；城市化發(fā)展過程中污染過于嚴(yán)重；勞動力市場不夠健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員冗雜；教育體制不夠健全，經(jīng)費投入比例偏差過大；社會歧視壓力過大，農(nóng)民工就業(yè)難等等?，F(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關(guān)于這一問題討論的深入。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。三是完善社會保障政策。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境