【正文】 與省委、省政府的要求，與我市經(jīng)濟(jì)“趕超發(fā)展”的要求，與我市安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)要求，都有一定差距，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)有的還剛剛起步。在前不久召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委、市政府提出了“趕超發(fā)展”的工作目標(biāo)，這就對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，從安全生產(chǎn)角度來說，發(fā)展速度越快、引進(jìn)項(xiàng)目越多，不安全的因素就越多，安全監(jiān)管的壓力就越大。要杜絕違章指揮，違規(guī)操作，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高全民的自我防護(hù)意識。二要明確監(jiān)控責(zé)任。我們確定的幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，都要采取具體的措施，抓好監(jiān)管。下面，我簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、把握機(jī)遇，強(qiáng)化管理，切實(shí)抓好當(dāng)前一個(gè)月的煤炭生產(chǎn)工作同志們，在剛剛過去的2009年里，經(jīng)過全縣上下的共同 1 努力，我縣各類傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有所下降，全縣安全生產(chǎn)工作取得了比較令人滿意的好成績。抓緊抓好這一個(gè)月的煤炭生產(chǎn)，對全縣經(jīng)濟(jì)首季開門紅、對全縣人民過好春節(jié)和元宵節(jié)，都有著非常重要的意義！所謂說新的挑戰(zhàn)，主要是年關(guān)越來越近，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作千頭萬緒，職工家庭的事情雜七雜八，都趕到了一塊，難免心 2 慌意亂，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了壓力?，F(xiàn)在離春節(jié)放假還有一個(gè)月的時(shí)間，各兼并主體、各煤礦企業(yè)以及縣煤炭局，要抓緊時(shí)間辦證，凡主體企業(yè)進(jìn)駐接管的煤礦，必須在春節(jié)放假前把要辦的證件辦回來，誰辦不回來誰負(fù)責(zé)，誰耽誤了就追究誰的責(zé)任?？傊徽撃莻€(gè)單位，都要以大局為重，絕不能因?yàn)樽约汗ぷ鞑坏轿挥绊懨旱V順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，道路交通安全、煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共場所消防安全、森林防火安全等安全生產(chǎn)工作，已經(jīng)成為考驗(yàn)我們各級黨委、政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大的、緊迫的任務(wù)，今天參加會議的同志，都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，大家一定要站在講政治的高度，充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)工作的極端重要性、必要性和緊迫性，并能采取切實(shí)有效的措施，把當(dāng)前的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要按照省、市“協(xié)議簽訂、證件換發(fā)、主體接管、資金補(bǔ)償”四個(gè)百分百的要求，把我縣煤礦企業(yè)兼并重組整合工作抓到位，絕不拖全市的后腿。在年初召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，市政府與7個(gè)縣（市）區(qū)政府、21個(gè)部門簽訂了2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。但是，從發(fā)生的傷亡事故情況看，我市的安全生產(chǎn)形勢還很嚴(yán)峻，有些問題還很突出：1—5月份，全市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生傷亡事故4起、死亡6人，同比分別上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分別下降43%、48%；發(fā)生火災(zāi)事故810起，%，死亡3人，同比上升50%。第一，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，確保全年控制指標(biāo)的完成。第二，扎扎實(shí)實(shí)開展好“安全生產(chǎn)月”活動。報(bào)社、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要制訂宣傳計(jì)劃，開辟專欄、專題，把安全生產(chǎn)知識宣傳到千家萬戶，營造起“安全發(fā)展，國泰民安”的輿論氛圍，推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展；四是認(rèn)真搞好6月11日安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒雍?0萬人以上參加安全生產(chǎn)知識答題活動。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時(shí)限，完成安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。要深刻汲取陜西鎮(zhèn)安“4對經(jīng)評估確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，要加強(qiáng)監(jiān)控管理，確保萬無一失。一是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)的認(rèn)識，自覺依法履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，主動接受安監(jiān)部門的監(jiān)督。從下半年開始首先要分期分批對各縣（市）區(qū)政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全責(zé)任意識和安全工作水平，同時(shí)要不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，尤其是對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及特種作業(yè)人員要加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，杜絕此類人員的無證上崗現(xiàn)象；針對企業(yè)安全管理人員普遍存在安全知識缺乏、管理素質(zhì)較低的實(shí)際狀況，分期分批組織輪訓(xùn)，推進(jìn)和規(guī)范基層安全管理工作。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。希望大家要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以更大的決心，更扎實(shí)的工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾的切身利益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此要逐步形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，政府相關(guān)部門參與，黨群部門和司法機(jī)關(guān)等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故原因分析，多數(shù)安全生產(chǎn)事故是由于從業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)、安全知識缺乏所造成的。目前，我市的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作還存在程序不規(guī)范，工作抓得不緊、落得不實(shí)，缺少必備文件等問題。從我市目前實(shí)際情況看，重大危險(xiǎn)源的底數(shù)雖然已經(jīng)基本摸清，但監(jiān)管還沒有完全到位，一旦發(fā)生事故往往會造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對發(fā)生安全事故和存在隱患整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要把應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的廠礦名單向社會公布，接受社會監(jiān)督。采取發(fā)放宣傳單、宣傳手冊等多種形式，重點(diǎn)做好對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立安全第一的思想，真正做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，落實(shí)到位，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。二、抓好下步安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)要求5月15日，省安委會召開了第二次全體會議，對加強(qiáng)當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范重特大事故，做了具體部署；對做好“安全生產(chǎn)月”活動各項(xiàng)籌備工作提出了明確要求。10”等事故責(zé)任人14人。為切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門召開常務(wù)會議，研究部署全市安全生產(chǎn)工作，并提出具體要求，安委會每季度召開例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)工作。我在這里重申，各級、各部門、各企業(yè)、各條管單位，必須把廣大干部職工群眾節(jié)日期間的生產(chǎn)、生活安排好，如果再發(fā)生類似農(nóng)民工在煤運(yùn)公司用跳樓、堵大門等極端方式討要工資等群體性、轟動性事件的，縣委、縣政府要嚴(yán)格追究有關(guān)單位一把手的責(zé)任，是條管單位的，要建議上級單位進(jìn)行處理。對重生產(chǎn)輕安全發(fā)生事故的，一律按照有關(guān)規(guī)定一級一級進(jìn)行查處，絕不姑息遷就?？h煤炭局、國土局、勞動局、工會等有關(guān)單位，凡是參與煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的單位，都要按照縣政府和煤炭局的安排部署，提前介入，認(rèn)真工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，早出結(jié)果。第一，要抓緊辦理各種證件。尤其是當(dāng)前氣候寒冷、各地電煤紛紛告急，對我們的煤炭生產(chǎn)更是再好不過的利好消息。剛才，成學(xué)龍局長宣讀了《陽城縣2010年煤礦春節(jié)停工停產(chǎn)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實(shí)施方案》，王學(xué)謙主任宣讀了縣安委會《關(guān)于切實(shí)做好2010年春節(jié)元宵節(jié)安全生產(chǎn)工作的通知》，許縣長就當(dāng)前的煤炭生產(chǎn)、煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和全縣的安全生產(chǎn)工作作了很好、很到位的講話。三是監(jiān)控措施要到位。各級各部門要結(jié)合前段集中整治開展情況，認(rèn)真排查與梳理本地區(qū)、本部門存在的問題和隱患，明確監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域和部位，并建立監(jiān)控臺帳。二、明確思路，突出重點(diǎn)，持之以恒抓好明年安全生產(chǎn)工作根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，明年全市安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以“豐富多彩的活動，推動企業(yè)樹立企業(yè)安全文化目標(biāo)、塑造企業(yè)安全精神、建立企業(yè)安全風(fēng)尚和道德規(guī)范，提高職工安全文化氛圍，提高職工安全文化意識和素質(zhì)，形成企業(yè)特色的安全文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。比如安監(jiān)體系建設(shè)，從今年考核的情況看，市、縣兩級建設(shè)都比較到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求；安全生產(chǎn)歷史欠帳太多，多數(shù)企業(yè)安全技術(shù)、設(shè)備老化，存在大量的事故隱患，應(yīng)急救援體系也不夠完善。今年市安委會也進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步健全了工作制度，明確和落實(shí)了各成員單位的職責(zé)，重點(diǎn)行業(yè)也全部建立了聯(lián)席會議制度。充分說明，我們今年抓重大事故防堵是非常成功的。下面，我就如何進(jìn)一步加強(qiáng)今后全市安全生產(chǎn)工作，談幾點(diǎn)想法：一、要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感總的看，經(jīng)過各級各部門的共同努力，在今年全市經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，全市安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，創(chuàng)歷史最好水平，這是大家有目共睹的。剛才，學(xué)彭同志通報(bào)了市安委會今年以來的工作情況，總的看，今年以來，各級各有關(guān)部門圍繞安全生產(chǎn)，做了大量富有成效的工作。三是監(jiān)控措施要到位。各級各部門要結(jié)合前段集中整治開展情況，認(rèn)真排查與梳理本地區(qū)、本部門存在的問題和隱患，明確監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域和部位，并建立監(jiān)控臺帳。要通過開展安全月、安全生產(chǎn)每日教育等豐富多彩的活動，推動企業(yè)樹立企業(yè)安全文化目標(biāo)、塑造企業(yè)安全精神、建立企業(yè)安全風(fēng)尚和道德規(guī)范，提高職工安全文化氛圍，提高職工安全文化意識和素質(zhì)，形成企業(yè)特色的安全文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。同時(shí)，明年在適當(dāng)時(shí)間，我們還要繼續(xù)開展一些治理重大事故隱患的突擊性活動，爭取連續(xù)用2－3年的時(shí)間，使全市重大隱患和重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控和治理。重大事故防堵是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。從2005年開始，在全市高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)實(shí)行“安全生產(chǎn)承諾制”，要求各有關(guān)單位除了簽訂責(zé)任狀以外，還要對安全生產(chǎn)工作完成情況向政府和主管部門作出承諾，把企業(yè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。希望各有關(guān)部門高度重視，結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真研究確定各自的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全市指標(biāo)控制在省政府要求之內(nèi)。具體工作思路是“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出三大重點(diǎn)，強(qiáng)化四項(xiàng)建設(shè)，抓好六項(xiàng)工作”。這些問題務(wù)必引起大家的高度重視，不要被今年的成績沖昏了頭腦，產(chǎn)生盲目樂觀情緒。六是各成員單位互相配合、支持，形成了齊抓共管的合力。三是，安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。概括起來說有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是，各項(xiàng)考核指標(biāo)大幅下降。市安委會辦公室、市直各專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安委會各成員單位，各司其職，通力合作，使我市安全生產(chǎn)工作取得了歷史以來的好成績。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，是推進(jìn)和加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的根本途徑。明年繼續(xù)確定煤礦、非煤礦山、海上運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場所、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品及建筑施工等8個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)；根據(jù)～年事故總量情況，確定萊州、萊陽、招遠(yuǎn)三個(gè)市為重點(diǎn)監(jiān)控市。執(zhí)法工作是市場經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)依法行政的必然手段，也是在新形勢下實(shí)施有效安全監(jiān)管的重要武器。根據(jù)省委提出的要求，各項(xiàng)工作都要深化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系建設(shè)，這也是確保完成明年工作任務(wù)的保障機(jī)制。一是要明確各自的工作目標(biāo)，確定好重點(diǎn)工作。如何應(yīng)對“趕超發(fā)展”，我們也要進(jìn)行深刻的總結(jié)和反思，焉書記說，“找差距要撕破臉皮，不能羞羞答答；看不足要一針見血，不能隔靴搔癢”。盡管市政府出臺了《決定》，但《決定》提出的各項(xiàng)要求，有些工作還沒有破題，有的在企業(yè)得不到落實(shí)，如安全生產(chǎn)的投入問題、重點(diǎn)行業(yè)安全費(fèi)用提取問題、安全生產(chǎn)支撐保障體系建設(shè)問題、企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問題，等等，都沒有得到有效落實(shí)。特別市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是全省第一個(gè)市、縣全部建立執(zhí)法隊(duì)伍的市。全市今年少死亡219人，％。這些成績的取得與市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是與全市各級各部門的共同努力是分不開的，在這里我代表市委市政府對大家的辛勤工作表示感謝。事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度在全省都名列第一，在考核年度內(nèi)杜絕了一次死亡3人以上的重特大事故。截止到11月底，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、%、%、%%，下降幅度在全省名列前茅，其中事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅還位居全省第一。各級各部門都按照市委市政府的部署和要求，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)支撐保障體系建設(shè)，如安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、教育培訓(xùn)體系、企業(yè)自律以及安全生產(chǎn)考核體系等體系建設(shè)，都走在了全省前列。盡管