【正文】 00703—12。自上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)村發(fā)展之所以一直停滯不前,很大程度上是由于體制和結(jié)構(gòu)抑制了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,從而窒息了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。盡管在現(xiàn)行的土地制度中,農(nóng)民不具有以土地進(jìn)行投資的主體資格,但現(xiàn)行土地制度中同時(shí)也規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地具有絕對(duì)的使用權(quán)。其次,從進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)看,農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系雖然受勞動(dòng)法調(diào)整,但其勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)際享有水平明顯低于城鎮(zhèn)職工,尤其是很少被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,即使被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的少量農(nóng)民工,其社會(huì)保險(xiǎn)待遇也低于城鎮(zhèn)職工。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段,其形成有其客觀必然性。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”日益凸顯:連續(xù)多年內(nèi)需不足,工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主旨是讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果盡管改革發(fā)展的20多年是我國(guó)民生問(wèn)題持續(xù)獲得改善的20多年,但我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題中最突出的仍然是民生問(wèn)題。最為明顯的表現(xiàn)是:農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,沒(méi)有較快富裕起來(lái),有的農(nóng)民甚至陷入絕對(duì)貧困的地步,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到底,全國(guó)農(nóng)村尚有年收入不足668元的絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)人。新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,注重農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村全面進(jìn)步機(jī)制的建立,其目的是為了確保農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)成果,這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中資金不足問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級(jí)財(cái)政投入。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；⑸a(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差?？s小城鄉(xiāng)差距,不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距,而是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過(guò)大差距。顯然,改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)全體國(guó)民福利的改善。但值得注意的是,建設(shè)新農(nóng)村并不改變國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程,更不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的,離開穩(wěn)定的發(fā)展是不健康的發(fā)展,是不可持續(xù)的發(fā)展。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民收入少,是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié),而釀成新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的根源,很大程度上源自于城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民作為勞動(dòng)者,與城市勞動(dòng)者相比,不具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。(2)作為投資者不能獲取對(duì)等收益。一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題是提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位新農(nóng)村建設(shè)將生產(chǎn)發(fā)展列為首位,發(fā)展生產(chǎn)力仍是新農(nóng)村建設(shè)中首要的、迫切的、根本的任務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值必然低于食品制造業(yè)產(chǎn)值。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同理，若要解決我國(guó)農(nóng)民的脫貧問(wèn)題，就必須正視農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)正在不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)業(yè)之外探尋增加農(nóng)民收^的新源泉。2004年又降至21l萬(wàn)個(gè)。2005年．我國(guó)工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見，我國(guó)的城市化水平比正常水平低了近30個(gè)百分點(diǎn)。可以斷言，在產(chǎn)業(yè)格局不變的條件下．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的比重不斷降低的趨勢(shì)不會(huì)改變。早在19世紀(jì)中葉．德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料．就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律：一個(gè)家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購(gòu)買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購(gòu)買食品的支出所占的比例就會(huì)逐漸減小。統(tǒng)計(jì)表明．我國(guó)城鄉(xiāng)居民收^差距已經(jīng)從1985年的1．74：l擴(kuò)大到2005年的322：1(1)，并且星進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨和政府應(yīng)通過(guò)各種制度和機(jī)制，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。規(guī)劃觀念要新、思路要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高，一步到位，分階段實(shí)施。(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)文明是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。二是實(shí)施拓展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。會(huì)議期間，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”這句話被寫進(jìn)文件。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、庫(kù)區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。村情各異，基礎(chǔ)條件差。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。總體來(lái)看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。要大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)效率。三是要在扶貧開發(fā)上有新突破。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利水保、綠化造林等項(xiàng)目外，禁止濫墾、濫牧、濫獵、濫采、濫樵，建設(shè)生態(tài)文明村；節(jié)約與集約統(tǒng)籌規(guī)劃，相輔相成。組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部分片包干、進(jìn)村入戶，認(rèn)真扎實(shí)的調(diào)查掌握農(nóng)村資源、人口、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)居及經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，真正摸清底子、梳成辮子，客觀分析優(yōu)劣勢(shì)，為搞好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。因此，當(dāng)務(wù)之急要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好規(guī)劃調(diào)研。要克服習(xí)慣于重物質(zhì)、輕文化的傾向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有條件的村可逐步建圖書閱覽室、健身房等，引導(dǎo)農(nóng)民享受豐富多彩的文化生活；人居與自然統(tǒng)籌規(guī)劃，趨向和諧。二、建設(shè)新農(nóng)村，中心任務(wù)是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)牧業(yè)保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障六大監(jiān)管體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理、形成機(jī)制、配套服務(wù)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五是在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上有新突破。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬(wàn)元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。三、存在的困難和問(wèn)題xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過(guò)去移民安置和災(zāi)后重建過(guò)程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問(wèn)題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫(kù)區(qū)淹沒(méi)，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶