【正文】 障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行托底安置。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。因此，在保障房設(shè)計、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監(jiān)管，嚴格審核把關(guān)，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)精細化、精準化管理。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學設(shè)計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結(jié)合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。棚戶區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權(quán)享受國家住房補貼。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求和基本原則（一）總體要求。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。地方各級人民政府要在財政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。三、落實各項支持政策（一）確保用地供應(yīng)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應(yīng)。新建普通商品住房項目，應(yīng)當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。建立多元可持續(xù)的資金保障機制。三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況近年來，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。城市快速擴張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負責制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質(zhì)量，并終身負責。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。為此，必須緊密結(jié)合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運營模式，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當結(jié)合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”?，F(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。兩項疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。推進保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。支持有條件的勘察、設(shè)計、施工企業(yè)建立重點實驗室。當前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進保障房配套設(shè)施建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負擔小，難點是金融風險的控制。不同于日本式的救濟建房目標，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。為了實現(xiàn)這個目標，美國通過其發(fā)達的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。二是財政補貼適當傾斜。二是推行綠色建筑。結(jié)合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。(三)問題和挑戰(zhàn)。(二)主要收獲。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補原則進入輪候。資金模塊建立，就是用科學化、規(guī)范化模式，準確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。土地是建房的前提條件。近年來，各項主要建設(shè)指標處于全國前列。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導作用。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補貼。(二)主要分類我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。封閉運營，即政府進行“接力式”內(nèi)部資金管理。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。(八)我省保障性住房的目標以及工作探索。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。三是關(guān)于退出機制的問題。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較?。怀浞掷蒙鐣吭?，有利于各階層人群混合居住。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。特將此整理成文，以饗讀者。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。XXXXXXX日期第三篇：保障性安居工程專題理論目前已完成可研批復、項目選址、土地預(yù)審、。實行“工程倒排工期、問題限期解決、進度定期排位”的機制，“周調(diào)度、月分析”強力推進工程建設(shè)。（三）國有土地上房屋征收難。今年我區(qū)租賃補貼任務(wù)是700戶。一是在向家壩小區(qū)新建490套（占計劃的70%），約4萬平方米，總投資6500萬元（5月份中央已下達補助投資資金128萬元）。今年我區(qū)籌集公共租賃住房房源700套。４、租賃補貼發(fā)放。從2008年至2011年已籌集了1120套保障性住房，加上正在建設(shè)的1610套，將達到2730套，今后可能會發(fā)生大量住房閑置的現(xiàn)象。（二）確保時序進度。三、2011年棚戶區(qū)改造項目完成情況XX棚戶區(qū)改造項目，分_____處建設(shè)，一處位于在_____及居民_____戶，改造項目計劃投資_____億元，計劃設(shè)計建筑面積_____萬平方米，可安置_____戶居民入住，目前已安置_____戶；四、2012年項目進展情況經(jīng)濟適用房進展情況經(jīng)濟適用房項目選址：（1）xxx位于_____2012年新建經(jīng)濟適用房_____套，總建筑面積_____平方米，計劃總投資_____億元。目前項目正在拆遷進行中。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。保障房土地實現(xiàn)應(yīng)保盡保。(四)率先成立保障性住房管理中心。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點。二是實行實物保障與貨幣補貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責任，強化工程質(zhì)量責任，嚴格相關(guān)人員的責任。(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導意見。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。典型案例西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。國企參與，即以區(qū)級政府實施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽高、