【正文】 開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。棚戶區(qū)改造任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。三是繼續(xù)落實好保障房建設中涉及的營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎設施建設上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。美國心理學家馬斯洛曾經提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。安居是社會保障的重要內容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。人社部門要加大對農民工技能培訓和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農民工社會保險參保率，切實做好農民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉移接續(xù)、參保繳費等工作。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。二是要推進物業(yè)管理社會化。二是增量優(yōu)先。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經濟社會健康發(fā)展和建設社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。推進保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強了自信，使他們得以更有尊嚴地生活。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務良好對接。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據統(tǒng)計，我省這三方面的人數大約有 1000 萬。我省保障性安居工程建設任務一直位居全國前列。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調整，每年向社會公布。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農民工進入城市帶動大量住房需求。二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。依據自身的經濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度。先行先試開展共有產權制度試點。（二）基本原則。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。（四）加大農村危房改造力度。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。（五）落實稅費減免政策。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數額要求后，可從該金融機構取得住房貸款的融資模式。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。一是嚴格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現分配公平。同時，要在過去保障性住房建設和管理創(chuàng)新的基礎上，進一步構建與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、高效規(guī)范的保障性住房建設、管理和服務體系。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設取得了顯著成效。同時，要嚴把品質關，不能因為是安居工程，就降低質量標準，必須嚴格監(jiān)理，為低收入人群造出經得起時間和風雨考驗的好房子。三是區(qū)域布局的問題。受生產力水平的制約和發(fā)展階段所限，當前收入分配機制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達到促進社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機會。五是問效問責。一是深挖存量。要著力建立符合省情、科學可靠的保障房管理技術支撐體系和管理制度體系。二、突出公平公正。近年來，39我省搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎，以公共租賃住房為重點，以經濟適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設中務必要突出以下五個方面。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農業(yè)轉移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。省委、省政府非常重視社會保障體系建設。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。要認真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴格按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。經過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應水泥和鋼材等大宗產品，降低建設成本，減輕資金壓力，增加建設面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產品質量，保障建設工程的質量穩(wěn)定。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質、穩(wěn)定的建材產品責無旁貸。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設二星級綠色建筑。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術，為建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。省科技廳廳長 李明遠一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。對計劃新開工項目，要及時確定配套設施建設內容，確保房屋和配套設施的任務同步規(guī)劃、內容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。目前來看影響最突出的還是配套基礎設施不完善。第二，積極探索擴大共有產權式保障房建設，既滿足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進入良性循環(huán)。產權型的優(yōu)點是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進社會資金；缺點是界定產權比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當大的關系。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產權，出售房屋所得按比例分成?？h城和重點鎮(zhèn)是吸納農村剩余勞動力的主力，通過建設功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務設施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務設施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產業(yè)提供發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經濟活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。三是充分利用社會資本。政府根據保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補貼。三是探索共有產權制度。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。二是保障房建設大規(guī)模推進，拉動了投資和消費，促進我省經濟可持續(xù)發(fā)展。隨著大規(guī)模建設保障房工作的不斷推進，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運營管理、監(jiān)督準入退出等問題迫切需要解決。模塊從項目開工前的基本設計程序，圖紙設計招投標管理、建筑材料質量檢測，到項目建設過程中如何落實勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位責任，實施工程質量終身責任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進行了詳細具體的規(guī)定。資金模塊。保障房建設不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠，立足于規(guī)范的制度設計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設的政策、土地、資金、質量、分配、管理等六大關鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當時的住房市場供求以及政府財力等密切聯(lián)系。三、國內外發(fā)展概況(一)國外保障性住房情況。改革開放以來，我國經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。因此政府成為當然的責任主體。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎設施(公用事業(yè))建設拆遷安置、老舊預制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。通過改造實現了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設用地 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設施建設。安置先行，即棚戶區(qū)改造項目的搬遷和建設可同步進行。政府兜底，即政府籌集資金?！笆濉蹦〗鉀Q中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現應保盡保。江西等省實行廉租房、公租房和經適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。(四)國務院 2014 年政府工作報告有關住房保障要求。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。將保障性安居工程建設納入省委、省政府對各市的目標責任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設，破解資金瓶頸。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。一是提供住房保障是各級政府應當承擔的責任；二是解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。(二)各種類型的利弊分析。城市的快速擴張，導致城市出現二元結構，出現了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務，不折不扣地兌現省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。建設保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。建立健全保障性住房房源和保障對象檔案，加強對政府主導保障性住房的確權和資產管理。（四）堅持保證工程質量。加快項目具體地塊的落實，積極做好手續(xù)辦理等前期準備工作，確保及時供地、按時開工；嚴格落實資金“5+1”規(guī)定渠道，確保土地出讓金總收入的5%資金按規(guī)定足額提取。（二）基本建成任務進度要求。加強保障性住房政策研究，從新建保障性住房為主逐步轉變?yōu)榻ㄔO、長期租賃、購買房源及發(fā)放補貼等多種方式并存的模式。（五）完善分配管理體制。加強與審計部門的協(xié)調配合，對審計中發(fā)現的問題要及時整改，并要舉一反三，完善制度和措施，防范問題重復發(fā)生。要保質保量地完成每年的保障性住房建設任務?，F階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現實意義。(西安 2012 左右)。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。產權型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。再借鑒國外成功經驗逐步發(fā)展成為構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數、地方政府按需建設、社會各界參與監(jiān)督。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設相結合。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房 480 萬套。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。幸福家園”；四是保障房的資產管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產市場剛性需求。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設機構提供支持，由建房機構建設并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。規(guī)模之大，前所未有。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵