【正文】 助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。一、全縣社會(huì)救助工作現(xiàn)狀xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬。農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月128元。政策出臺(tái)以來，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。現(xiàn)實(shí)生活是萬花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時(shí)段變動(dòng)不居，從而影響到對(duì)象的認(rèn)定。三是敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，在敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，上級(jí)部門無相關(guān)政策，無資金撥付，我縣財(cái)政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足敬老院的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！薄ⅰ板e(cuò)?！钡痊F(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。救助資金不足是我縣社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義，社會(huì)救助不是社會(huì)福利，它是政府對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)社會(huì)困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì)的一員。二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)對(duì)社會(huì)困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。(3)積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。(2)積極開展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。因此，社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。逐步完善社會(huì)保障工作機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展。三是在積極爭取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束?；鶎泳戎ぷ髁α勘∪?。一是農(nóng)村五保對(duì)象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對(duì)象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對(duì)象管理難度大。分析其原因：一是家庭收入核定難。醫(yī)療救助取得重大突破。不斷加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運(yùn)作，逐步建立了季度清查，動(dòng)態(tài)調(diào)整、民主評(píng)議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運(yùn)作機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。近年來，xx縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助保障體系。完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有12名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來分析低保制度、專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。實(shí)施難點(diǎn)利益分配和協(xié)調(diào)問題利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動(dòng)，并使之制度化、規(guī)范化。（三）重視基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。救助對(duì)象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購藥。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。（一）整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。（四）管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會(huì)救助工作對(duì)象50萬余人，每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對(duì)象40萬人左右。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。一是生存保障能力有限。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元（生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元）給予生活救助。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。及時(shí)做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀（一）政策依據(jù)社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人，給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活。省政府下發(fā)《xx省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發(fā)[20xx]20號(hào)）等文件，對(duì)農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運(yùn)作。（二）我州社會(huì)救助工作現(xiàn)狀城市低保截止到20xx年12月底，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補(bǔ)助水平110元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從20xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生，州及縣市啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾