【正文】 助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。一、全縣社會救助工作現(xiàn)狀xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個行政村，總人口29萬。農(nóng)村低保保障人數(shù)達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標準達到平均每人每月128元。政策出臺以來，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。現(xiàn)實生活是萬花筒，復雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調查多數(shù)以估測為主，家庭收入情況在不同的調查時段變動不居，從而影響到對象的認定。三是敬老院運行經(jīng)費緊張，在敬老院運行經(jīng)費上，上級部門無相關政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務水平的提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項目繁多，任務艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時、工作不深入、“漏?！?、“錯?！钡痊F(xiàn)象。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。救助資金不足是我縣社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關政策法規(guī)的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。(3)積極探索設立社會救助基金會。(2)積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。三、增加投入，切實保障困難群體基本生活資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數(shù)量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發(fā)展。三是在積極爭取上級資金支持的基礎上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強院務管理，提高服務水平。各級政府關于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束?；鶎泳戎ぷ髁α勘∪酢Ｒ皇寝r(nóng)村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機構，對養(yǎng)老機構缺乏信心導致五保對象管理難度大。分析其原因：一是家庭收入核定難。醫(yī)療救助取得重大突破。不斷加強政策宣傳，強化監(jiān)督檢查，實施科學管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運作，逐步建立了季度清查，動態(tài)調整、民主評議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。近年來，xx縣城鄉(xiāng)社會救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務社會化的新型社會救助保障體系。完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調、整體聯(lián)動的聯(lián)席會議機制。每個鎮(zhèn)、街道辦只有12名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調查人員也難以落實。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。建立社會救助網(wǎng)絡信息平臺，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會救助網(wǎng)絡平臺。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)低保的動態(tài)管理，同時又可減少利益分配不公。實行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡化、社會政策配套，進一步規(guī)范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。三、從實際工作經(jīng)驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。實施難點利益分配和協(xié)調問題利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個人潛能。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織應發(fā)揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動，并使之制度化、規(guī)范化。（三）重視基礎建設，配強工作隊伍社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。救助對象憑醫(yī)療救助卡、低保金領取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點醫(yī)療機構就診或購藥。二是改進資金結算辦法。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。（一）整合政策資源、建立切實有效的協(xié)調機制完善社會救助工作的管理體制與運行機制社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。（四）管理機構和人員配備與社會救助工作不相適應我州目前僅民政部門承擔的社會救助工作對象50萬余人，每年還有因自然災害造成的救助對象40萬人左右。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。一是生存保障能力有限。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元）給予生活救助。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。及時做好自然災害造成的災民救助工作。一、社會救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀（一）政策依據(jù)社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個人，給予必要的經(jīng)濟援助和物質幫助，以確保其能維持基本的正常生活。省政府下發(fā)《xx省人民政府關于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關于全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發(fā)[20xx]20號）等文件，對農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運作。（二）我州社會救助工作現(xiàn)狀城市低保截止到20xx年12月底，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從20xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。每當大的自然災害發(fā)生，州及縣市啟動自然災害應急預案，及時對災區(qū)群眾