【正文】 預(yù)算管理規(guī)定，有沒有?？顚Ｓ?，財政部門難以實施有效的監(jiān)控。改革前，大量的財政資金分散沉淀在各預(yù)算單位賬戶上，并在銀行低息存儲，而政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，這樣加大了政府的運(yùn)行成本。財政部門只能在事后進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)“生米煮成熟飯”了。問：傳統(tǒng)體制下財政國庫管理和運(yùn)作方式存在哪些弊端？答：目前財政性資金的繳庫和撥付方式是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位多重設(shè)立賬產(chǎn)分散進(jìn)行的。實行此方式主要包括預(yù)算單位的零星支出和購買支出(分散采購部分)。第五篇：國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見改革開放以來，我國財稅體制進(jìn)行過幾次重大的改革，尤其是年的分稅制財政體制改革，取得了巨大的成功。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。強(qiáng)化預(yù)算管理，解決我國預(yù)算管理中存在的突出問題，必須進(jìn)行兩項根本性改革：一是預(yù)算編制、審批、監(jiān)督制度改革；二是預(yù)算執(zhí)行制度改革。所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。二是部門和單位可能會有些阻力。一是全國人大常委會對改革預(yù)算編制，加強(qiáng)財政監(jiān)管提出了很高的要求。五是世界銀行和國際貨幣基金組織在這個領(lǐng)域和我們一起作過深入研究，贊成我們的改革思路，認(rèn)為它符合國際慣例，并表示盡最大努力向我國提供技術(shù)援助，支持這項改革。第二，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶斦块T統(tǒng)一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行管理，財政部門不再將資金撥到預(yù)算單位，而只給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，以及審批預(yù)算單位月度用款計劃。此外，為了保證預(yù)算單位及時、便利地用款以及某些特殊用款開支，除了上述這種主要支付方式外，還有以下三種輔助支付方式：（）工資支出。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進(jìn)行，需要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。試點過程中，尚未實行集中支付的預(yù)算單位的支出也采取這種方式進(jìn)行支付。由于資金管理方式發(fā)生變化，支付方式也作相應(yīng)改革。國庫集中支付制度改革的基本思路是：⒈改變資金管理方式。四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達(dá)國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒。但是，只要認(rèn)清這項改革的重要意義，有黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設(shè)計改革方案，困難是完全可以克服的。推進(jìn)這項改革的難度：一是人們的觀念一時難以轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中央和地方各級財政部門以及其他預(yù)算支出部門都進(jìn)行過不少探索和實踐，采取過多種模式，也取得了很大的成績，但都沒有根本解決問題。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財政管理就無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求，預(yù)算管理制度不可能做到科學(xué)、規(guī)范。目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。問：什么是預(yù)算外資金?如何加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)管？答：預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。問：什么是財政授權(quán)支付方式？答：是指經(jīng)財政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財政部批準(zhǔn)開設(shè)的專戶。五、改變了監(jiān)督方式——將事后監(jiān)督改為全過程實時監(jiān)督改革前，預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金支出缺乏全過程有效監(jiān)督。同時，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，有利于財政部門及時、全面地了解整個財政資金的流向和流量情況，以便為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。這樣，加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行和資金使用的監(jiān)控，從源頭上控制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1]張維迎。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。并且由于財政資金性質(zhì)復(fù)雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。全面推行國庫集中支付改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、要求高。（二）選擇試點階段（2009年12月——2010年1月）。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財政性資金安全。全面推行部門預(yù)算制度,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,逐步使財政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上,為順利實施財政國庫集中支付制度改革創(chuàng)造條件。四、改革的配套措施實行財政國庫集中支付制度改革是對財政性資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的重大改革,是一項系統(tǒng)工程,必須制定和落實各項配套措施,確保改革順利進(jìn)行。按照不同的支付主體，對不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。用款計劃是辦理財政性資金支付的依據(jù)。為適應(yīng)財政國庫集中支付制度改革的要求，將財政性收入收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式?？h財政部門在代理銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映納入專戶管理的預(yù)算外資金收支活動，并用于與財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行支付清算。在遵循改革總體要求和基本方向的前提下，緊密結(jié)合我縣財政工作實際，逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代財政國庫管理制度。主體不變。二OO九年十一月十九日懷遠(yuǎn)縣縣本級財政國庫集中支付制度改革實 施 方 案為進(jìn)一步深化我縣公共財政支出改革，建立與公共財政相適應(yīng)的財政國庫管理制度，推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財政收支管理，提高財政資金的使用效率，根據(jù)財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點方案的通知》（財庫?2001?24號）和安徽省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》（財庫?2007?51號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。合理確定縣財政部門、預(yù)算單位、縣人行和代理銀行的管理職責(zé)，使各項財政性資金的收支都按規(guī)范程序在財政國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作和管理，做到預(yù)算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障。三、改革的主要內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系，將財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入繳入國庫或財政專戶，支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。預(yù)算單位的財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。收繳程序（1）直接繳庫程序：直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶；直接繳款的政府非稅收入，由征收單位開具政府非稅收入一般繳款書，直接將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，由非稅局劃轉(zhuǎn)國庫單一賬戶或財政預(yù)算外資金專戶。在執(zhí)行中，預(yù)算指標(biāo)控制用款計劃，用款計劃控制用款申請。（2）財政授權(quán)支付：財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財政部門授權(quán),通過縣會計局向代理銀行開具支付令,代理銀行根據(jù)支付令,在批準(zhǔn)的額度內(nèi),通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶，具體包括未納入統(tǒng)發(fā)的工資支出，未實行政府集中采購的工程、貨物、服務(wù)支出和零星支出。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，具體負(fù)責(zé)國庫集中支付改革的日常工作。通過建立覆蓋縣財政部門、縣人行、征收單位、會計局以及代理銀行的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代