【正文】 構(gòu)?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、人事、監(jiān)察、審計(jì)、人行等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付改革的日常工作。在縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，與縣會(huì)計(jì)管理局實(shí)行“前臺(tái)支付，后臺(tái)核算”的運(yùn)作模式。（二）制定相關(guān)配套管理辦法。要相應(yīng)制定一整套規(guī)范的管理辦法和操作規(guī)程，包括《懷遠(yuǎn)縣縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革資金支付管理暫行辦法》、《懷遠(yuǎn)縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》、《懷遠(yuǎn)縣縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等，明確縣財(cái)政部門(mén)、縣人行、征收單位、預(yù)算單位和代理銀行等單位職責(zé)，為改革的順利實(shí)施提供制度保障。（三）深化部門(mén)預(yù)算編制改革。全面推行部門(mén)預(yù)算制度,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,逐步使財(cái)政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上,為順利實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革創(chuàng)造條件。（四）建立健全財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。抓緊建立適應(yīng)我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)建立覆蓋縣財(cái)政部門(mén)、縣人行、征收單位、會(huì)計(jì)局以及代理銀行的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng),使各類(lèi)財(cái)政性資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)高效、安全運(yùn)行。（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制?？h財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督,認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)；建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，定期對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)?？h人行要充分發(fā)揮中央銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)代理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)商業(yè)銀行的監(jiān)控。縣審計(jì)部門(mén)要結(jié)合現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門(mén)和其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)依法履行職責(zé)。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政性資金安全。五、職責(zé)分工（一）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施，制定財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有關(guān)管理辦法和規(guī)章制度；加強(qiáng)和完善部門(mén)預(yù)算編制；及時(shí)向人民銀行提供部門(mén)預(yù)算；辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)；選擇代理銀行；會(huì)同人民銀行協(xié)調(diào)預(yù)算單位、代理銀行和其他有關(guān)部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)財(cái)政信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和管理工作。（二）人民銀行負(fù)責(zé)制定《懷遠(yuǎn)縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》；具體辦理國(guó)庫(kù)單一賬戶日常業(yè)務(wù)；會(huì)同縣財(cái)政局完成國(guó)庫(kù)單一賬戶相關(guān)制度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)代理銀行的監(jiān)督管理；定期向財(cái)政部門(mén)提供國(guó)庫(kù)存款賬戶的支出情況，核對(duì)庫(kù)存余額，確保財(cái)政資金安全。（三）代理銀行嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)辦理財(cái)政資金支付清算業(yè)務(wù)，不得違規(guī)支付資金；定期向縣財(cái)政局、預(yù)算單位、人民銀行反饋資金支付信息；接受財(cái)政部門(mén)和人民銀行的管理監(jiān)督。（四）縣預(yù)算單位按規(guī)定編制分月用款計(jì)劃；負(fù)責(zé)提出支付申請(qǐng)；對(duì)所提供資料的真實(shí)、合法性負(fù)責(zé)，按規(guī)定支配使用額度內(nèi)財(cái)政資金，配合財(cái)政部門(mén)對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行、資金申請(qǐng)與撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（五）縣監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，促進(jìn)政府部門(mén)和其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)依法履行職責(zé)。六、改革的實(shí)施步驟（一）組織籌備階段（2009年7月份——2009年12月）。成立組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定出臺(tái)我縣的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施方案以及相關(guān)資金支付辦法等配套文件，印制各種傳遞票據(jù)，選擇代理金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)代理窗口，安裝國(guó)庫(kù)集中支付軟件系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。（二）選擇試點(diǎn)階段（2009年12月——2010年1月）。為確保改革順利推進(jìn)，首批選擇十個(gè)單位自今年12月1日起實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，具體為：財(cái)政局、教育局、科技局、水產(chǎn)局、畜牧局、環(huán)保局、物價(jià)局、法院、民政局、勞動(dòng)保障局。（三）全面實(shí)施階段（2010年1月1日起）。進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。七、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)庫(kù)集中支付改革不僅是財(cái)政支出管理體制的一項(xiàng)重要改革，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。縣直各部門(mén)、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實(shí)到人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，確保改革工作順利進(jìn)行。（二）密切配合，扎實(shí)工作。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。縣財(cái)政局作為牽頭單位，要精心制定工作方案，抓好組織實(shí)施工作，各成員單位、縣直各部門(mén)、各單位要按照改革工作安排和要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督?？h監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，對(duì)配合不力、不按政策執(zhí)行甚至拖延或阻礙改革的，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。第二篇：淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度改革淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度改革［摘要］摘要：全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時(shí)也遇到了重重阻力，離全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度還有相當(dāng)大的差距。對(duì)此，本文擬從加強(qiáng)改革的認(rèn)識(shí)、解決國(guó)庫(kù)集中支付制度中的委托代理問(wèn)題以及深化配套改革、完善各項(xiàng)規(guī)章制度等角度來(lái)探討進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù)改革問(wèn)題一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的概述（一）什么是國(guó)庫(kù)集中支付制度國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付制度是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，是解決財(cái)政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。目前，已有33個(gè)省份實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，并向城市、縣級(jí)推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，2005年起我國(guó)將全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。（二）國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，財(cái)政工作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，推行政府采購(gòu)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動(dòng)用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過(guò)去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時(shí)用款，提高資金使用效益。為了推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制訂出臺(tái)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并由中央財(cái)政選擇國(guó)家水利部等6家中央單位率先開(kāi)始試點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財(cái)政部門(mén)核對(duì)后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財(cái)政資金的使用效益。可以說(shuō)，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)需要代理銀行和各級(jí)政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來(lái)就會(huì)異常困難。在傳統(tǒng)的財(cái)政收支管理方式下，財(cái)政預(yù)算性比較弱，資金按額度撥付給