【正文】 ？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。吳忠餐飲業(yè)處于一個發(fā)展的初級階段，管理水平和服務(wù)質(zhì)量等均處于初級階段，從2013年來看，吳忠的餐飲顧客群體逐漸走向了多元化，不再是單一的企業(yè)單位，節(jié)假日期間的旅游顧客，出差辦公的商務(wù)客人在其中占得比重在增加。更有些專業(yè)人員，完全是應(yīng)付心態(tài)，不管三七二十一，套用一個企業(yè)的制度，不做具體解釋，導(dǎo)致了管理層對制度的不理解和歧義。我們能經(jīng)?？吹降墓芾磙k法就是一個字“罰”，各種各樣的罰款成為了管理者的主要武器，用以罰代管的方式管理是管理的最低水平，如何應(yīng)用其他手段管理，如：溝通？職業(yè)規(guī)劃？獎勵等等。吳忠餐飲企業(yè)的人力資源部門經(jīng)常存在著公信度差的問題，給予員工的承諾不能兌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)章制度里員工的福利總能找到歪歪扭扭的理由去解釋掉，在部門問題調(diào)解上總把“人情關(guān)系”放在首位，而不能從大局出發(fā)，理性思考問題，公平合理的解決問題。在這里我建議：不管什么樣的想法和解決辦法，都應(yīng)該把握在餐飲行業(yè)的基本原則之內(nèi)——以人為本，服務(wù)至上。說裝修，現(xiàn)在新開的同檔次酒店飯店都比原來開業(yè)的豪華，再者如果說一個特別豪華的酒店，里面只有冷冰冰的服務(wù)，你認為會有客人來嗎？我對吳忠餐飲企業(yè)的首個建議是：完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，注重公平，有效，切實可行。一旦進入這樣的循環(huán)，隨之而來的問題就如同病毒蔓延，欺上瞞下，企業(yè)停滯等等。有些人把搞活動當(dāng)做企業(yè)文化，搞活動只是建設(shè)企業(yè)文化的一種途徑，而我們搞的活動往往目的并不是這個。筆者認為：如此不分類別的處罰有悖國家對醫(yī)療器械實行分類管理的制度。分類管理這一制度主要體現(xiàn)在《醫(yī)療器械分類規(guī)則》、《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》、《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證的管理辦法等系列行政規(guī)章中，在這些行政規(guī)章中均制定了不同類別醫(yī)療器械的不同管理條款。《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、以及社會危害程度相當(dāng)。二、在行政處罰上應(yīng)體現(xiàn)分類監(jiān)管的原則從字面上理解，無論《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》還是《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法（暫行）》，均在其罰則中沒有分類處罰的規(guī)定，但這并不意味在處罰上沒有區(qū)別，不然，國家對醫(yī)療器械分類管理制度就失去了一條重要保證措施。第三類是指，植入人體；用于支持、維持生命；對人體有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴格控制的醫(yī)療器械。究其原因，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法（暫行）》在其罰則上沒有按類別分別作出處罰規(guī)定。我的第五個建議是建設(shè)企業(yè)文化，發(fā)展企業(yè)品牌。重視服務(wù)，服務(wù)的水平?jīng)Q定飯店檔次，再好的飯店沒有好的服務(wù)，都不能使顧客忠誠，服務(wù)是這個行業(yè)的本質(zhì)，我們應(yīng)該重拾本質(zhì)，做好服務(wù)，正所謂“酒店營銷的是一顆服務(wù)的心”。我是相信吳忠餐飲的上升空間和前景的，相比大的一線二線城市，本地的餐飲企業(yè)都處于一個初級階段，競爭更多的通過價格和物質(zhì)文化作為主導(dǎo)，誰的價格便宜，誰的裝修豪華。問題可能還有很多，比如后臺管理也非常的重要，各部門的和企業(yè)自身的問題等等，我只側(cè)重的談這幾點，面對著種種問題，很多企業(yè)管理人也都在想解決辦法，和各種專業(yè)人士交流，在很多老板交流的人員中，說起飯店，都只是提問題的多、談想法的多，能著實解決問題的卻少之甚少。最后市場營銷部門往往對本企業(yè)的客戶了解甚少，除了各大單位，對于VIP客人和常住散客及潛在消費群體的了解甚少，不了解客戶就不能談到維持客戶群體，做不到回訪工作，也就不能擴大本企業(yè)的固定消費群體的范圍，但這些工作一定是營銷部門應(yīng)該做的工作。其次管理者對餐飲市場的長期打算不足，或者說空有計劃而沒有具體行動，餐飲市場的前景大家都是認可的，但如果沒有差異化的表現(xiàn)，不能提高自身的核心競爭力，企業(yè)的銷售額如何保證，很多管理者只注重眼前的利益，而忽略長遠利益，更有甚者以犧牲企業(yè)信譽等為代價換回眼前的小小利益；比如我看到的一個餐飲企業(yè)，招聘答應(yīng)給員工的底薪不能到位，而又認可員工的能力，員工離職不發(fā)離職工資等等，導(dǎo)致了現(xiàn)在的用工難，使從事這個行業(yè)的人員對這個企業(yè)失去了信心，這是非常嚴重和可怕的，因為我們經(jīng)常說有什么樣的員工就會有什么樣的顧客。（二）、餐飲企業(yè)制度建設(shè)的缺乏首先體現(xiàn)在初期制度建設(shè)的缺乏，初期制度建設(shè)就好比工程建設(shè)的地基處理期，等樓房蓋好了再想處理地基就需要花費更大的代價，很多企業(yè)開業(yè)了開始建設(shè)制度，手忙腳亂，改來改去，最終導(dǎo)致員工都不知道哪個制度是現(xiàn)行的。隨著國內(nèi)外知名品牌餐飲的入駐，連鎖酒店的發(fā)展，各類特色餐飲的興起，餐飲行業(yè)的競爭勢必更加激烈，那么如何在林林總總的餐飲企業(yè)中脫穎而出？如何在行業(yè)日新月異的變化中獨樹一幟？如何使餐飲企業(yè)長期繁榮下去，答案只有一個：唯有建立一套完善而規(guī)范的運營機制，從自身的產(chǎn)品和經(jīng)營入手，用制度、流程、系統(tǒng)和細化做好產(chǎn)品管理、服務(wù)管理、營銷管理及后臺管理，提高自身核心競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強化其從業(yè)人員健康檢查，強化其食品安全責(zé)任意識和法律意識，加強對其的日常監(jiān)督檢查。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害?！妒称钒踩ā返诙艞l共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準(zhǔn)入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強化對小餐飲的監(jiān)管。第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。一是新辦企業(yè)必須在6個月之內(nèi)進行回訪。（1）認真弄清轄區(qū)內(nèi)市場主體的真實狀態(tài)。（1）嚴格確保年檢驗照貼花參檢率目標(biāo)的實現(xiàn)。要加強市場巡查，消除安全隱患。工商部門作為市場主體準(zhǔn)入的把關(guān)者，必須嚴格依法行政，認真執(zhí)行前臵審批行政許可制度，切實履行市場主體的市場準(zhǔn)入職能。只有我們餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的能力提高了，才有可能監(jiān)管好、引導(dǎo)好地方餐飲行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方政府的管理與服務(wù)職能。（二）進一步加強日常監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機制。三、監(jiān)管對策（一）地方政府應(yīng)加大投入，引導(dǎo)小餐飲的發(fā)展。一直以來小餐飲的規(guī)整工作可謂是監(jiān)管中的老大難。（三）從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。一、小餐飲基本情況（一）數(shù)量多分布廣。經(jīng)統(tǒng)計，我縣小餐飲店約2000家，從業(yè)人員近萬人，他們在為我們提供方便的同時，也存在極大的食品安全隱患。硬件設(shè)施不能達到餐飲服務(wù)許可現(xiàn)行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營的現(xiàn)象較多。（三）監(jiān)管缺乏長效機制。在此基礎(chǔ)上建議對小餐飲進行科學(xué)監(jiān)管、合理引導(dǎo)。與此同時，充分發(fā)揮食品藥品安協(xié)管員和信息員的作用。二是要按照權(quán)責(zé)相當(dāng)，有權(quán)必有責(zé)，履職須盡責(zé)的要求，緊扣事前定責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個環(huán)節(jié)，進一步強化責(zé)任建設(shè)。對手續(xù)不全的，限期辦理；在規(guī)定期限內(nèi)不能辦理的，則不予登記或辦理變更，責(zé)令其辦理注銷登記；對限期內(nèi)仍不辦理的，必須堅決予以查處并取締，杜絕不安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)進入市場。結(jié)合市縣局的市場專項整治，把涉及到化學(xué)危險品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、學(xué)校周邊等重?zé)狳c行業(yè)作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)和重點地區(qū)，加大巡查和取締力度。在年檢、驗照貼花過程中，要嚴格按照《企業(yè)檢驗辦法》和總局有關(guān)規(guī)定，認真審查市場主體經(jīng)營范圍涉及前臵行政許可經(jīng)營項目的許可證、批準(zhǔn)文件。（2）認真劃分重?zé)狳c行業(yè)。四是一般行業(yè)的個體工商戶巡查