【正文】 出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預(yù)算外收入和開發(fā)商的利潤。如在文件的第一部分“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”，第三個問題“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點方面進行了部署。根據(jù)銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國共有金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個，分布在27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)，分布在20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。按照銀監(jiān)會的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部?？傮w而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營、規(guī)模較小的實際狀況，同時，又使農(nóng)村金融機構(gòu)的借貸活動與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點。同時，農(nóng)村金融應(yīng)盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單一、結(jié)算手段落后的局面，增強農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。再次，根據(jù)一號文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達地區(qū)入手，逐步擴大到欠發(fā)達乃至貧困地區(qū)。農(nóng)村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質(zhì)、社會信用、家庭經(jīng)濟狀況、主營業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔(dān)保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據(jù)。新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因為此，金融業(yè)近年來不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。自2003年改革試點工作啟動以來，農(nóng)村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險問題得到了有效控制，財務(wù)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實力和抗風(fēng)險能力增強，支農(nóng)信貸投放顯著增加。第四篇：中央一號文件解讀“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。這場改革不僅奠定了當時中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。農(nóng)民征地問題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點。進一步分析，從經(jīng)濟上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來，增加農(nóng)民收入，是培育中國農(nóng)民消費市場的問題。目前來看，中國的國土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營模式才是中國農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù)，這也是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的著力點。從一號文件傳達的內(nèi)容來看，意味著中國農(nóng)業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調(diào)整。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。同時伴隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。同時，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準備。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我們對農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構(gòu)要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構(gòu)，凡是對農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對于向農(nóng)民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)充分認識到個人信用制度是金融機構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險的一項基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來抓。而且，合作社成員構(gòu)成時有一個篩選作用，減少了農(nóng)村金融機構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問題。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題。再次，農(nóng)村金融機構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長期貸款等業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持；同時探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款等貸款品種。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡易金融服務(wù)，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)的金融機構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。”等等。在制度層面：一是全面深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴大農(nóng)村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農(nóng)村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農(nóng)民工進城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問題。約1000萬農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農(nóng)村消費。同時，文件還提出，要大力開拓農(nóng)村市場，針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法、新措施。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將