【正文】 施行《甘州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》。第十件城鄉(xiāng)危舊房改造工程第1項：農(nóng)村危舊房改造。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負責，區(qū)房管局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、民政局、城建局協(xié)辦。由副區(qū)長婁金華負責，區(qū)愛衛(wèi)辦主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、花寨鄉(xiāng)、烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。完成梁家墩、長安等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，新建文化信息資源共享工程村級服務點105個。三是堅持聯(lián)系的全面看問題，謀劃全局，抓住重點，促進和諧，以十大工程為突破口，加大惠農(nóng)強農(nóng)力度。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。(四)目標任務。三要堅持人水和諧。健全農(nóng)田。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則(三)指導思想。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。一是堅持內因和外因相結合，把國家的政策投資的“輸血”功能和農(nóng)民自身的素質提高的“造血”功能相結合，先載下梧桐樹，再引來金鳳凰，運用溫家寶總理除法思維，增強憂患意識，抓國家政策機遇，引進投資項目，打破春風不度玉門關的格局。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負責，區(qū)醫(yī)保局主辦，區(qū)勞動局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位協(xié)辦。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負責，區(qū)城建局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦。第3項：廉租住房保障。優(yōu)先解決近年來農(nóng)村純農(nóng)戶、純牧戶零就業(yè)家庭中普通高校畢業(yè)生就業(yè)。由副區(qū)長婁金華負責，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。第五件提高城市、農(nóng)村低保標準和補助水平提高城市、農(nóng)村低保標準和補助水平：一是城市低保。（）第2項：新增1000戶農(nóng)村沼氣用戶工程。要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”原則，借助生態(tài)保護，爭取實施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區(qū)改造、渠道配套、小型農(nóng)田水利建設，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術，鼓勵發(fā)展以設施葡萄、設施蔬菜、花卉制種為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向高效益、低耗水方向發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督。我國城鎮(zhèn)人口剛過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。規(guī)范集體林權流轉，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法，加快構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權制度改革，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。進一步推進生態(tài)建設，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設，實施國家水土保持重點工程建設，推進農(nóng)村環(huán)境治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。充分挖掘農(nóng)業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。三、千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推廣保護性耕作技術，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應用旱作農(nóng)業(yè)技術給予補助。深化水利工程管理體制改革。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設。要抓好農(nóng)田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務將集中在以下五方面：一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。這是一個非常值得重點關注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機和國內經(jīng)濟減速背景下，中央對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟的層面，即通過增加農(nóng)民收入，來擴大農(nóng)村市場消費需求，為推動經(jīng)濟回升向好提供基礎支撐，這實際上賦予“三農(nóng)”問題以宏觀調控的內涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題，我們建議資本市場長期密切關注農(nóng)村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強調“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應會呈現(xiàn)邊際效應遞減之勢。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴峻的問題。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，任務緊迫而艱巨。農(nóng)村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。首先，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質、城鄉(xiāng)公共服務不均等、城鄉(xiāng)基礎設施不同步。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍。中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風采依舊，中央農(nóng)村工作會議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，體現(xiàn)了政策的針對性和可操作性。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設，延長水利建設基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調整水資源費征收標準、擴大征收范圍。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。堅持工程措施和非工程措施相結合，完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避險和重點治理，切實做好山洪地質災害防治工作。突出加強農(nóng)田水利等基礎薄弱環(huán)節(jié)建設，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設任務繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。新措施一、加快水利基礎設施建設。文件進一步強調了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來。在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。地球有“水球”之稱。第一篇：2011中央一號文件講稿2011中央一號文件講稿2010年12月3日，中共中央、國務院出臺《關于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機制等作出了全面的部署，提出了明確要求。一切生命活動都是起源于水的。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達19萬平方公里，水功能區(qū)水質指標達標率僅為42%。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。新定位經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達 到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。搞好水土保持和水生態(tài)保護，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。二、建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在水利投入機制上有新突破。四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。一、中央農(nóng)村工作會議高度關注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的背景及重要意義。二是農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化，農(nóng)民有70%的收入來自非農(nóng)收入